提升農村教育質(zhì)量：“特崗計劃”實(shí)施十五年
北京師范大學(xué) “特崗計劃政策研究”課題組
教師是最重要的教育資源，是提升農村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記強調，要把提升農村教師隊伍整體素質(zhì)“作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來(lái)抓”。他要求有關(guān)部門(mén)“制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵有志青年到農村、到邊遠地區為國家教育事業(yè)建功立業(yè)”。
農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“特崗計劃”）始于2006年，由教育部、財政部、原人事部、中央編辦聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施。該計劃每年通過(guò)公開(kāi)招考選聘數萬(wàn)名高校畢業(yè)生到中西部貧困縣農村學(xué)校任教，為加強農村教師隊伍建設，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意教育發(fā)揮了重要作用。
一、“特崗計劃”的政策內容
“特崗計劃”實(shí)施背景：本世紀初，教師數量不足、質(zhì)量偏低的問(wèn)題嚴重制約農村教育的發(fā)展。我國城鄉學(xué)校教師隊伍差距懸殊。農村中小學(xué)教師年齡老化，英語(yǔ)、科學(xué)及音體美等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師嚴重不足?？h級教育管理部門(mén)受多種因素制約，教師招聘動(dòng)力不足，新的補充機制亟待構建。
“特崗計劃”總體思路：在中央、地方事權不變的前提下，由中央財政安排專(zhuān)項經(jīng)費，對中西部農村貧困和邊遠地區予以特殊支持。通過(guò)在一些縣農村地區相對集中地設立教師崗位，公開(kāi)招募高校畢業(yè)生到縣以下農村學(xué)校任教，引導和支持地方政府加大農村教師補充力度，并與推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)有機結合。
特崗教師招聘與管理：特崗教師在中小學(xué)現有編制內，實(shí)行聘任制，公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用、合同管理。招聘工作由省級教育、人社、財政、編辦等部門(mén)共同負責，遵循“公開(kāi)、公平、自愿、擇優(yōu)”和“三定”（定縣、定校、定崗）的原則，其主要程序有：公布需求、自愿報名、資格審查、考試考核、集中培訓、資格認定、簽訂合同、上崗任教。招聘采取組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )、網(wǎng)上招聘會(huì )、設崗所在地有關(guān)部門(mén)到高校招聘等多種方式進(jìn)行。
特崗服務(wù)期制度：“特崗計劃”教師聘期3年，聘任期間執行國家統一的工資制度和標準；其他津貼補貼由各地根據同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。服務(wù)期間特崗教師享受與當地公辦教師同等待遇。
中央與地方共同保障：中央財政設立專(zhuān)項資金，15年來(lái)，累計投入資金710億元，用于特設崗位教師的工資性支出，與地方財政據實(shí)結算。中央財政支出不足部分由地方政府承擔。省級財政負責統籌落實(shí)資金，用于解決特設崗位教師的地方性補貼、必要的交通補助、體檢費和按規定納入當地社會(huì )保障體系，享受相應的社會(huì )保障待遇應繳納的相關(guān)費用，以及特設崗位教師崗前集中培訓和招聘的相關(guān)工作等費用。同時(shí)，地方政府還要負責為特設崗位教師解決周轉住房等生活條件。
鼓勵特崗教師長(cháng)期從教：鼓勵特設崗位教師在3年聘期結束后，繼續扎根基層從事農村教育事業(yè)。對自愿留在本地學(xué)校的，要負責落實(shí)工作崗位，將工資發(fā)放納入當地財政統發(fā)范圍，保證享受當地教師同等待遇。
特別激勵措施：特崗教師服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的考生，3年內參加全國碩士研究生招生考試的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。
二、“特崗計劃”的持續實(shí)施
實(shí)施范圍不斷擴展：2006年，只在西部11個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）以及納入國家西部開(kāi)發(fā)計劃的湖北、海南省部分“兩基”攻堅縣和新疆生產(chǎn)建設兵團的部分團場(chǎng)實(shí)施。2009年，范圍擴大到中西部22個(gè)省區國貧縣。
2012年，范圍調整為11個(gè)集中連片特殊困難地區、中西部地區國貧縣、西部地區原“兩基”攻堅縣（含新疆生產(chǎn)建設兵團的部分團場(chǎng)）、納入國家西部開(kāi)發(fā)計劃的部分中部省份的少數民族自治州，以及西部地區一些有特殊困難的邊境縣、少數民族自治縣和少小民族縣等地區。
2015年，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，將連片特困地區以外的省貧縣納入政策覆蓋范圍。2020年，優(yōu)先滿(mǎn)足“三區三州”等深度貧困地區縣，特別是52個(gè)脫貧攻堅?huà)炫贫綉鹂h以及新冠肺炎疫情嚴重地區縣村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補充需求。
招聘規模不斷擴大：按照《關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃的通知》（教師〔2006〕2號）和《農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃實(shí)施方案》的規定，“計劃”的實(shí)施采取先試點(diǎn)，后推開(kāi)的辦法。“特崗計劃”招聘規模在不斷擴大。從2006年的1.6萬(wàn)人，逐步擴大到2012年的6萬(wàn)人、2015年的6.3萬(wàn)人。從2016年開(kāi)始，招聘規模以1萬(wàn)人/年速度遞增，從2016年的7萬(wàn)人/年，增加到2019年的10萬(wàn)人/年。2020年又擴大到10.5萬(wàn)人。
補助標準不斷提高：從2006年至2009年，中央財政先后兩次提高特崗教師服務(wù)期間工資性補助標準，從最初的人均每年15,000元先提高到18,960元，再提高到20,540元。
2012年，實(shí)施中西部地區差別化補助標準，中部地區為24,000元，西部地區為27,000元。此后，每?jì)赡晏岣咭淮?。?014年至2018年，中部地區補助標準分次提高到28,000元、31,600元、35,200元，西部地區分次提高到31,000元、34,600元、38,200元。
2013年12月30日，教育部發(fā)布《關(guān)于加強鄉村教師生活補助經(jīng)費管理有關(guān)工作的通知》，將特崗教師納入鄉鎮工作補貼和鄉村教師生活補助發(fā)放范圍。
崗位設置不斷調整：2006年崗位設置“側重初中，兼顧小學(xué)”，原則上安排在縣以下農村初中，適當兼顧鄉鎮中心學(xué)校。人口較少的邊境縣、少數民族自治縣和少小民族縣可安排在農村生源占60%左右的縣城學(xué)校。
從2012年起，調整為“初中與小學(xué)教師隊伍補充協(xié)調發(fā)展”。2013年，教育部、國家發(fā)展改革委員會(huì )、財政部發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，提出“要優(yōu)先安排免費師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教”。2014年開(kāi)始，明確提出“優(yōu)先滿(mǎn)足村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補充需求”，“加強體音美、外語(yǔ)、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的補充”。自2015年起，縣城學(xué)校不再列為中央“特崗計劃”設崗學(xué)校。
三、“特崗計劃”的執行與地方創(chuàng )新
實(shí)行省級統籌，加強部門(mén)協(xié)作。各地建立由省政府領(lǐng)導，省教育廳牽頭，財政、編辦、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)共同參與、緊密配合、各司其職的“特崗計劃”組織協(xié)調工作機制，明確了相關(guān)部門(mén)的主要職責分工。省教育廳成立實(shí)施工作領(lǐng)導小組，設立專(zhuān)門(mén)機構，配備專(zhuān)職工作人員，負責擬定實(shí)施方案，制定招聘考試與聘用辦法，編制年度實(shí)施計劃，實(shí)施公開(kāi)招聘、崗前培訓和跟蹤管理服務(wù)等各項工作。省財政廳負責統籌協(xié)調經(jīng)費保障，落實(shí)特崗教師工資性補助資金和特崗教師招聘專(zhuān)項工作經(jīng)費。省編辦負責對中小學(xué)編制工作的監督、檢查和編制總量管理，保障服務(wù)期滿(mǎn)考核合格特崗教師納入編制管理。省人力資源和社會(huì )保障廳協(xié)同做好招聘工作，督促設崗縣市相關(guān)部門(mén)落實(shí)特崗教師享受公辦教師同等待遇。
精心組織安排，確保招聘質(zhì)量。各地做好廣泛宣傳，提前在網(wǎng)站和各高校發(fā)布招聘預告，回答考生相關(guān)政策咨詢(xún)。實(shí)施網(wǎng)上資格預審工作。精心安排招聘考試，確保特崗教師招聘全程公開(kāi)、公正、公平。招聘考試包括筆試和面試。分學(xué)科命題，統一組考，按照涉密考試的有關(guān)要求進(jìn)行命題、制卷、組考、評卷等。按照高考的組考標準設置考點(diǎn)并組織考試。筆試內容以專(zhuān)業(yè)知識為主，兼顧教材教法和教學(xué)技能的考核；面試以上微型課和專(zhuān)家提問(wèn)的方式進(jìn)行，考察應聘人員的實(shí)際教學(xué)水平、教學(xué)基本功、基本素養，以及是否具備從事農村教育教學(xué)工作所必備的基本素質(zhì)和能力。
開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，提升業(yè)務(wù)能力。組織特崗教師參加各類(lèi)優(yōu)秀模范教師巡回報告會(huì )，學(xué)習教育法規條例和師德規范，激勵廣大教師熱愛(ài)農村教育事業(yè)，熱愛(ài)學(xué)生，愛(ài)崗敬業(yè)，為人師表，無(wú)私奉獻。制定特崗教師隊伍建設規劃，實(shí)施“青藍工程”，建立“以老帶新”“一幫一”幫扶機制，促進(jìn)特崗教師迅速成長(cháng)。高度重視入職培訓工作，按照“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則，助其盡快進(jìn)入角色。集中開(kāi)展非師范專(zhuān)業(yè)教師培訓，利用假期定期開(kāi)展教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展集中培訓，加強農村學(xué)校薄弱學(xué)科培訓，選派參加國培計劃、省培計劃，安排外出學(xué)習進(jìn)修，通過(guò)名師引領(lǐng)、送教下鄉、專(zhuān)項培訓等方式，提升特崗教師隊伍的整體素質(zhì)。建立特崗教師成長(cháng)檔案，開(kāi)展示范課、匯報課、優(yōu)質(zhì)課大賽，鼓勵特崗教師成為教學(xué)骨干力量。
努力改善條件，增加關(guān)心愛(ài)護。各地強化服務(wù)意識，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)，積極回應他們的訴求，落實(shí)待遇保障，維護特崗教師的正當權益。建立領(lǐng)導與青年教師談話(huà)制度，及時(shí)發(fā)現并努力解決他們工作和生活上的困難。設立鄉村教師救助基金，及時(shí)救助家庭困難特崗教師。生活條件不足的學(xué)校為特崗教師提供炊具、用電用水等條件，或者安排教師周轉房、租用民房、補助房租費等，解決他們的住宿困難。通過(guò)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”和教工之家建設，豐富特崗教師業(yè)余生活。舉辦聯(lián)誼活動(dòng)，創(chuàng )造特崗教師與本地優(yōu)秀青年交流機會(huì )，搭建解決特崗教師婚姻問(wèn)題的平臺。
健全考核管理，創(chuàng )設成才平臺。各地健全特崗教師考核評價(jià)體系，按事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核相關(guān)規定，對特崗教師進(jìn)行綜合考核，并將考核結果登記存檔，作為特崗教師職稱(chēng)晉升和服務(wù)期滿(mǎn)后入編的重要依據。發(fā)揮特崗教師的主體作用，支持和引導他們主動(dòng)參與學(xué)校管理，建言獻策。開(kāi)展“美麗鄉村教師”“鄉村好教師”等評選活動(dòng)，在特崗教師中樹(shù)典型、立標桿，發(fā)揮示范帶頭作用。建立后備干部培養體系，把業(yè)務(wù)能力強，熱心農村教育事業(yè)的特崗教師作為后備干部培養對象，為教改教研活動(dòng)中有突出貢獻的特崗教師創(chuàng )造破格晉升機會(huì )。
增設地方特崗，擴充教師配備。“特崗計劃”在剛開(kāi)始執行時(shí)，就提出鼓勵地方創(chuàng )新教師補充機制，與大力推進(jìn)城鎮教師支援農村教育、積極穩妥地處理好代課人員問(wèn)題等工作有機結合起來(lái)?！蛾P(guān)于繼續組織實(shí)施“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”的通知》（教師〔2009〕1號）明確指出，中央“特崗計劃”的名額分配與地方“特崗計劃”的實(shí)施力度掛鉤，國家計劃的名額將視各地實(shí)施國家“特崗計劃”的情況以及是否實(shí)施地方“特崗計劃”的情況進(jìn)行分配。一些地方政府遵循中央“特崗計劃”的政策精神，依照中央“特崗計劃”的實(shí)施程序和具體辦法所實(shí)施的農村教師招聘程序，積極實(shí)施省、市、縣不同層級的地方“特崗計劃”，以補充國家“特崗計劃”無(wú)法覆蓋的農村區域。
東部地區一些省份也依照促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體部署，實(shí)施地方“特崗計劃”，鼓勵吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村從教。
四、農村教師補充機制逐步健全
形成省級統籌的農村教師招聘機制。與原來(lái)農村教師“縣招機制”的招聘方式不同，“特崗計劃”采取的是中央與地方各級分工、協(xié)同參與招聘的方式。國家層面制定實(shí)施細則和責任分工，規定特崗教師的招聘條件、程序、管理方法、考核方法和人均年工資標準；制定年度總體規劃和年度計劃，根據中小學(xué)生數量的變動(dòng)情況確定招聘人數、核定經(jīng)費。省級層面負責統籌協(xié)調，省教育廳等部門(mén)聯(lián)合制定本省年度“特崗計劃”具體實(shí)施方案，落實(shí)和監督各設崗縣的政策執行情況。“特崗計劃”推動(dòng)了“國標、省考、縣聘、校用”的農村義務(wù)教育階段教師招聘機制的形成。
省級統籌教師招聘機制有利于執行教師資格標準，提高教師準入門(mén)檻，增強農村教師招聘的有效性，有利于促進(jìn)義務(wù)教育城鄉均衡和區域均衡，也有利于及時(shí)掌握農村中小學(xué)教師隊伍建設現狀及存在的問(wèn)題，發(fā)揮省級教育部門(mén)教育資源優(yōu)化配置的功能。同時(shí)，它可以提高教師招聘的公平程度，避免各環(huán)節可能存在的干擾因素和管控風(fēng)險，保證了農村教育資源的有效投入。
推動(dòng)農村教師招聘機制規范化。隨著(zhù)“特崗計劃”實(shí)施過(guò)程中的不斷完善，農村教師招聘機制日趨規范。規范化主要表現為招聘制度的健全化、招聘程序的標準化與招聘信息的公開(kāi)化。各省結合省情制定了較為詳備的“特崗計劃”實(shí)施文件與特崗教師招聘辦法。各省《農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃招聘方法》規定了招聘對象和條件、招聘程序和方法、不同部門(mén)的職能與分工、相應的監控措施與保障等，有力地推動(dòng)農村教師補充工作的制度化和體系化。同時(shí)，在省、縣層面也形成了地方教育部門(mén)、財政部門(mén)、人事部門(mén)與編制部門(mén)之間各司其職、相互配合的模式，形成了教師補充責任主體之間協(xié)同合作的良好格局。
特崗教師招聘業(yè)已形成一整套的招聘程序：網(wǎng)上報名——資格審查——招聘考試（筆試與面試）——體檢——確定人員——崗位分配。各個(gè)省份基本上都采用相同的流程，實(shí)現招聘程序的標準化，確保教師招聘的程序公正。同時(shí)，各地都將特崗教師招聘工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對外公布，依托互聯(lián)網(wǎng)將招聘信息公開(kāi)化，將招聘過(guò)程透明化。一些省份還建立“特崗計劃”信息管理系統，將特崗教師招聘的設崗縣信息、崗位信息、招聘要求與程序設置完全公開(kāi)，并開(kāi)辟各種咨詢(xún)通道，回應不同招聘、配置環(huán)節的各種細節問(wèn)題。
增加農村教師補充的動(dòng)力來(lái)源。“特崗計劃”的實(shí)施在一定程度上緩解了縣級教育財政在教師招聘上的困境，通過(guò)教師管理的機制創(chuàng )新解決了編制上的困境，激發(fā)了縣級招聘農村教師的動(dòng)力。“特崗計劃”在招聘機制上采取中央與地方聯(lián)動(dòng)的方式，中央財政提供了特崗教師三年服務(wù)期的工資性補助經(jīng)費，三年的編制緩沖期可讓縣級政府擁有調整編制的空間，有計劃地提前使用三年后騰出的教師編制，有力調動(dòng)了縣級政府補充教師的積極性。
吸納教師勞動(dòng)力市場(chǎng)配置要素。教師資源配置的方式雖不能僅僅依賴(lài)市場(chǎng)機制單方的作用，但適度地吸納教師勞動(dòng)力市場(chǎng)配置要素，提供供求信息，引進(jìn)競爭關(guān)系，則可以有效提升教師補充的效率與質(zhì)量。同時(shí)，政府的調控與引導也是影響就業(yè)市場(chǎng)的重要力量。“特崗計劃”政策在目標瞄準性、財政資金配套與福利待遇保障、政府層級合作等方面做出了重要努力，構建了一種崗位設置與招聘對象高度契合、資金與政策配套相對完善、招聘程序公開(kāi)規范且透明的教師招聘機制，充分調動(dòng)了包括地方政府、高校畢業(yè)生等在內的各利益相關(guān)主體的積極性，既滿(mǎn)足了地方學(xué)校對教師補充的迫切需求，也契合了特定就業(yè)群體的工作需求。
五、農村教師隊伍不斷優(yōu)化
“特崗計劃”對我國中西部農村教師轉型換代起到了重大的作用，是我國中西部地區落實(shí)農村義務(wù)教育發(fā)展保障機制的重要舉措；通過(guò)“特崗計劃”直接或間接補充的教師是建國以來(lái)數量最多、學(xué)歷最高、待遇保障最為齊全的新一代農村教師。
數量更加充足。“特崗計劃”實(shí)施十五年來(lái)，累計招聘95萬(wàn)名特崗教師，覆蓋中西部地區22個(gè)?。ㄊ?、自治區、兵團）的1000多個(gè)縣，為3萬(wàn)多所農村學(xué)校（含村小、教學(xué)點(diǎn)）注入了新鮮血液，在數量上極大地緩解了鄉村教師短缺的問(wèn)題。
質(zhì)量不斷提升。“特崗計劃”有效改善了中西部農村教師隊伍的學(xué)歷狀況、年齡特征和精神面貌，提高了教師隊伍整體素質(zhì)。2006年招聘具有本科及以上學(xué)歷的特崗教師占比41%，2010年占比72%，2015占比達82%，具有本科及以上學(xué)歷的特崗教師人數和占比呈明顯逐年增加的趨勢。全國特崗教師中，來(lái)源于師范院校的人數占一半以上。
2006-2019年，全國鄉村小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷占比從5%提高到49%，“特崗計劃”對大幅提高鄉村教師隊伍學(xué)歷水平做出了重要貢獻。
“特崗計劃”還集中補充了大量英語(yǔ)、信息技術(shù)、音體美等鄉村短缺學(xué)科教師，有效緩解了鄉村學(xué)校因教師缺乏無(wú)法開(kāi)齊開(kāi)足課程的難題。2006-2019年，鄉村薄弱學(xué)科專(zhuān)任教師的比例從6%提高到17%。
社會(huì )普遍認為，特崗教師學(xué)歷層次高、專(zhuān)業(yè)性強，知識面比較豐富，具有較強的教育效能感。他們的到來(lái)，不僅提高了教育教學(xué)水平和課堂實(shí)效，也帶動(dòng)了農村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。
結構趨于合理。“特崗計劃”改變了中西部農村教師隊伍的學(xué)歷、年齡和學(xué)科結構。
全國特崗教師隊伍中，專(zhuān)科及其以下學(xué)歷占比為15.4%，本科學(xué)歷占比為83.6%，研究生學(xué)歷占比為1.1%。全國中央特崗教師的年齡均值為24.8歲。
特崗教師的招聘學(xué)科范圍廣泛，涵蓋了23個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，在一定程度上緩解了農村音體美等學(xué)科教師缺乏的結構性問(wèn)題。2012-2015年的特崗教師中，語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)教師數量最多，語(yǔ)文和數學(xué)所占比例均超過(guò)20%，英語(yǔ)教師所占比例為16.2%。其次是體育、音樂(lè )、美術(shù)三科教師，分別為7.4%、6.7%、6.3%。
隊伍更加穩定。“特崗計劃”輸送了一大批相對穩定的大學(xué)畢業(yè)生到中西部農村學(xué)校任教。在各項保障性政策的支持下，特崗教師在崗率、服務(wù)期滿(mǎn)特崗教師的留任率呈逐年上升趨勢，近幾年留任率都在85%以上。
六、政策效益與社會(huì )價(jià)值全面彰顯
促進(jìn)教育公平與公正。“特崗計劃”百分之百地覆蓋了國貧縣、兩基攻堅縣、災區縣和邊境縣，對少數民族自治貧困縣覆蓋率達到78.3%，對革命老區覆蓋率是79.6%。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見(jiàn)》，要求通過(guò)調整資源配置方式，逐步抬高底部，確保到2020年中西部所有地區的教育發(fā)展達到與全面建成小康社會(huì )相一致的水平。而辦好農村教學(xué)點(diǎn)，為中西部教育發(fā)展增“供給”、補“短板”，是教育兜底的關(guān)鍵。“特崗計劃”直接推進(jìn)了我國城鄉之間、東西部之間的教育公平，為教育底子薄弱的西部、中部貧困農村地區補充了一批較高質(zhì)量的鄉村教師，其社會(huì )效應和社會(huì )影響力遠遠超出“特崗計劃”本身的效果。
推動(dòng)教育扶貧與鄉村振興。“治貧先治愚，扶貧先扶智”。教育在阻斷貧困代際傳遞中，有著(zhù)基礎性和持久性的作用。教育精準扶貧必須要讓貧困地區的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，穩定的有質(zhì)量的師資是基本保障。這不僅事關(guān)農村教育問(wèn)題，也是解決留守兒童問(wèn)題的切入點(diǎn)。“特崗計劃”始終優(yōu)先滿(mǎn)足連片特困地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補充需求，讓教育成為穩固脫貧成果、實(shí)現鄉村振興的“金鑰匙”。2006-2019年間全國特崗教師主要分布在鄉鎮和村屯區域，累計占比分別為61.4%和32.3%。
廣大特崗教師在從事教書(shū)育人的神圣職責之外，還肩負著(zhù)扶貧攻堅、參與社區建設、推動(dòng)鄉村振興的各種具體任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)投身全面建設小康社會(huì )的偉大事業(yè)。
引導高校畢業(yè)生基層就業(yè)。“特崗計劃”積極配合國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，緩解就業(yè)壓力。“特崗計劃”共解決了約95萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。95%以上的特崗教師在鄉鎮及以下學(xué)校任教，其中30%在村小和教學(xué)點(diǎn)工作，直接服務(wù)于我國邊遠貧困地區義務(wù)教育最薄弱的區域和人群。據教育部相關(guān)數據統計，從高校畢業(yè)生就業(yè)來(lái)看，“特崗計劃”已經(jīng)成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，是一項解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的重要政策。
增進(jìn)民族融合和社會(huì )穩定。“特崗計劃”在新疆、兵團、青海、甘肅、寧夏、內蒙古、云南、貴州、四川、廣西等?。▍^）少數民族聚居區的實(shí)施（西藏中小學(xué)教師工資已由中央財政轉移支付承擔，因此沒(méi)有實(shí)施“特崗計劃”），不僅緩解了這些地區師資不足的問(wèn)題，對促進(jìn)民族融合、維護社會(huì )穩定、傳承中華優(yōu)秀傳統文化、推廣和普及國家通用語(yǔ)言文字教學(xué)等都發(fā)揮了重要作用。
“特崗計劃”政策實(shí)施十五年來(lái)，鄉村教師短缺問(wèn)題得以緩解，鄉村教師整體質(zhì)量得以提升，鄉村教師隊伍結構得以?xún)?yōu)化，有效的農村教師補充機制得以構建，農村學(xué)校教育面貌得以改觀(guān)，農村學(xué)校和社會(huì )的活力正在呈現。“特崗計劃”已經(jīng)成為支撐中西部農村教育高質(zhì)量發(fā)展的一股強勁動(dòng)力。
中國城鄉社會(huì )邁進(jìn)新時(shí)代以來(lái)，“特崗計劃”仍然是“十四五”時(shí)期我國基礎教育發(fā)展全局性、戰略性的調控手段。一方面，基礎教育進(jìn)入全面提升育人質(zhì)量新階段之后，需要進(jìn)一步面對區域之間、城鄉之間的教師質(zhì)量差距問(wèn)題；另一方面，“特崗計劃”仍然是建成小康社會(huì )后教育服務(wù)鄉村振興戰略使命任務(wù)的重要抓手，是教育解決相對貧困長(cháng)效機制的重要組成部分。
當前，正是我國由全面建設小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)城市化進(jìn)入到中后期，人民對于農村義務(wù)教育質(zhì)量與公平的需求將會(huì )提高到新的水平，同時(shí)，城鄉教育現代化的關(guān)鍵性水平指標也會(huì )出現新的差距。“特崗計劃”的繼續實(shí)施有助于保持農村學(xué)校教師隊伍的持續更新，滿(mǎn)足農村社會(huì )人口對日漸提高的良好學(xué)校教育品質(zhì)的需要，確保教育現代化2030宏偉藍圖的全面實(shí)現。
