奮力書(shū)寫(xiě)人民滿(mǎn)意的學(xué)生資助答卷
——黨的十八大以來(lái)學(xué)生資助改革發(fā)展成就
教育部財務(wù)司
學(xué)生資助是重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)教育公平和民生福祉。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)生資助工作，要求“健全學(xué)生資助制度”“提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平”。教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，督促指導地方各級政府和學(xué)校著(zhù)力建設高質(zhì)量學(xué)生資助體系，堅持推進(jìn)精準資助和資助育人，確保“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，努力交出一份人民滿(mǎn)意的民生答卷。
一、十年不懈努力，建成中國特色學(xué)生資助體系
目前，我國學(xué)生資助已形成了投入上以政府資助為主、學(xué)校和社會(huì )資助為輔，方式上以無(wú)償資助為主、有償資助為輔，對象上以助困為主、獎優(yōu)為輔的中國特色學(xué)生資助體系，涵蓋28個(gè)中央政府資助項目，“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元政策相結合，年資助人次1.5億，年資助金額2600多億元，為世界提供了學(xué)生資助的中國方案。
一是資助項目更全，構建了符合國情的資助政策體系。十年來(lái)，國家建立實(shí)施學(xué)前教育資助制度，為小學(xué)生免費配發(fā)漢語(yǔ)字典，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，新設立中職國家獎學(xué)金和研究生國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金，啟動(dòng)高校新生入學(xué)資助項目，出臺高校學(xué)生應征入伍服兵役國家資助辦法、直招士官?lài)屹Y助政策等政策，填補了資助領(lǐng)域的多項空白。同時(shí)，充分考慮我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及學(xué)生受助需求變化等實(shí)際，陸續對各學(xué)段17項國家學(xué)生資助政策進(jìn)行了26次調整和完善，確保資助政策和資金投入向中西部地區傾斜、向欠發(fā)達地區傾斜、向民族地區傾斜、向特殊困難群體傾斜。
二是資助力度更大，形成了政府投入為主的資助格局。十年來(lái)，全國學(xué)生資助金額累計超過(guò)2萬(wàn)億元。其中，財政投入資金累計達1.45萬(wàn)億元，占資助資金總額的72%；學(xué)校和社會(huì )投入資金累計達0.29萬(wàn)億元，占資助資金總額的14%；金融機構累計發(fā)放國家助學(xué)貸款0.27萬(wàn)億元，占資助資金總額的近14%。年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。財政投入資金從2012年的1020億元，增加到2021年的2007億元，增長(cháng)97%。其中，中央財政投入資金從2012年的628億元，增加到2021年的1238億元，增長(cháng)97%。財政支持力度持續加大，形成了政府投入為主、學(xué)校和社會(huì )資金為重要補充的資助格局。
三是資助標準更高，提升了受助學(xué)生的生活水平。十年來(lái)，教育部、財政部根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和脫貧攻堅要求，建立資助標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高各學(xué)段資助標準。義務(wù)教育階段，兩次提高農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助標準，從每生每天3元提高到5元，逐步實(shí)現從“吃得飽”向“吃得好”轉變。高中階段，提高普通高中、中職國家助學(xué)金標準，從平均每生每年1500元提高至2000元。高等教育階段，將博士研究生國家助學(xué)金標準提高了3000元；提高本專(zhuān)科生國家助學(xué)金標準，從平均每生每年3000元到3300元；提高國家助學(xué)貸款額度，從每生每年不超過(guò)6000元到本專(zhuān)科生12000元，研究生16000元，并相應提高基層就業(yè)和應征入伍服兵役貸款代償標準。
四是資助范圍更廣，實(shí)現了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。十年來(lái)，全面實(shí)行城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策，“一補”范圍從家庭經(jīng)濟困難寄宿生擴大到非寄宿生，營(yíng)養改善計劃實(shí)施范圍實(shí)現原國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋，擴大中職免學(xué)費、高職國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金覆蓋面，增加本專(zhuān)科生國家獎學(xué)金名額，完善退役士兵教育資助政策，將預科生和科研院所等各類(lèi)培養單位的研究生、軍隊院校招收的無(wú)軍籍地方全日制學(xué)生，全部納入高等教育學(xué)生資助政策覆蓋范圍。十年來(lái)，全國累計資助學(xué)生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億人次，增加到2021年的1.5億人次，資助范圍逐步擴大、規模穩步增長(cháng)，實(shí)現了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生”三個(gè)全覆蓋。
二、十年砥礪奮進(jìn)，學(xué)生資助工作做出重要貢獻
一是為促進(jìn)教育公平發(fā)揮了關(guān)鍵作用。學(xué)生資助是促進(jìn)教育公平的基礎性工作。我國學(xué)生資助政策的不斷完善和投入力度的不斷加大，使教育公平這一崇高理念落地生根，成為實(shí)實(shí)在在的社會(huì )現實(shí)。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不再因學(xué)費問(wèn)題而失學(xué)，充分享有了公平的教育機會(huì )。在校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不再為生活費用發(fā)愁，不再因經(jīng)濟問(wèn)題而輟學(xué)，可以踏踏實(shí)實(shí)地安心學(xué)習。從資助面看，民族地區、原集中連片特困地區、原“三區三州”學(xué)生資助比例分別為46%、43%、82%，遠遠高于全國26%的平均資助比例。全國范圍內建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，因貧失學(xué)、輟學(xué)已成為歷史。
二是為教育脫貧攻堅提供了有力支撐。學(xué)生資助是脫貧攻堅的重要內容，也是脫貧攻堅的重要陣地。十年來(lái)，學(xué)生資助堅持將建檔立卡家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養學(xué)生、孤兒、殘疾學(xué)生等特殊困難群體作為重點(diǎn)保障對象，結合實(shí)際給予較高檔次資助，加快了這些家庭擺脫貧困的步伐。學(xué)生資助政策減輕了脫貧人群和低收入人群家庭的經(jīng)濟負擔，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)，為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎。2020年，共資助建檔立卡學(xué)生1472萬(wàn)人，資助金額344億元。脫貧攻堅任務(wù)完成后，2021年，繼續資助脫貧家庭和脫貧不穩定家庭學(xué)生1400多萬(wàn)人，資助低保家庭學(xué)生700多萬(wàn)人、特困救助供養家庭學(xué)生10余萬(wàn)人、孤兒學(xué)生20余萬(wàn)人、殘疾學(xué)生100多萬(wàn)人，年資助金額572億元。
三是為提升人力資源水平奠定了堅實(shí)基礎。學(xué)生資助不僅保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生安心學(xué)習，還提高了他們的生活水平，增強了身體素質(zhì)。比如，國家實(shí)施的營(yíng)養改善計劃，覆蓋農村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬(wàn)所，受益學(xué)生達3.5億人次。根據中國疾控中心2021年監測數據，營(yíng)養改善計劃實(shí)施地區男、女生平均身高比2012年分別增長(cháng)4.2cm和4.1cm，高于全國農村學(xué)生平均增長(cháng)速度；中西部農村學(xué)生的生長(cháng)遲緩率為2.5%，比2012年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)學(xué)生資助政策的引導，明顯增強了中職教育以及農、林、地、礦、油等艱苦專(zhuān)業(yè)和師范專(zhuān)業(yè)的吸引力；數十萬(wàn)名受助師范生投身農村基礎教育，明顯改善了農村教師隊伍的素質(zhì)；66萬(wàn)名受助高校畢業(yè)生扎根基層就業(yè)，明顯優(yōu)化了基層干部隊伍和專(zhuān)業(yè)人才結構；143萬(wàn)受助大學(xué)生應征入伍報效國家，為我國實(shí)現強軍目標輸送了一大批優(yōu)質(zhì)兵員。今年年初成功舉辦的冬奧會(huì )，參加志愿服務(wù)的高校學(xué)生中有91%是受獎助學(xué)生。
四是為我國教育事業(yè)贏(yíng)得了國內外贊譽(yù)。十年來(lái)，學(xué)生資助秉持為民初心，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到困難群眾手中，成為人民群眾共享教育改革發(fā)展成果最直接、最溫暖的體現。在新冠疫情期間和洪澇等自然災害發(fā)生期，各地各校開(kāi)啟“綠色通道”，幫助受疫情災情影響的學(xué)生渡過(guò)難關(guān)，免除貸款學(xué)生2022年內應償還的國家助學(xué)貸款利息，惠及400多萬(wàn)高校畢業(yè)生。營(yíng)養改善計劃等資助項目的實(shí)施，更為我們贏(yíng)得了國際聲譽(yù)。世界糧食計劃署對169個(gè)國家的調查結果顯示，我國是全球少數同時(shí)在中學(xué)、小學(xué)階段提供營(yíng)養餐的國家，學(xué)校供餐規模位居前列。世界銀行、世界糧食計劃署等國際組織認為“在世界范圍內，中國農村學(xué)生營(yíng)養改善計劃是一項了不起的計劃”。
三、十年不斷探索，形成學(xué)生資助工作寶貴經(jīng)驗
回顧十年來(lái)學(xué)生資助的不平凡歷程，實(shí)現學(xué)生資助高質(zhì)量發(fā)展：
一是始終堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是學(xué)生資助工作最可靠的政治保證和組織保障，決定著(zhù)學(xué)生資助工作的服務(wù)方向和使命任務(wù)。我們堅持將學(xué)生資助納入基本公共服務(wù)范疇，保障基本、兜住底線(xiàn)，確保所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平享有資助政策。建立起中央、省、市、縣四級財政分擔機制，按照經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)校隸屬關(guān)系等因素實(shí)行資金合理分擔。建立起中央、省、市、縣、校五級學(xué)生資助管理機構和隊伍，覆蓋了全國所有地區和學(xué)校。始終將思想政治工作貫穿學(xué)生資助全過(guò)程，為國家培養堪當重任的可靠接班人。
二是始終堅持精準資助。精準資助是學(xué)生資助的基本要求，也是學(xué)生資助的基本方法。在政策設計時(shí)，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，資助政策向欠發(fā)達地區傾斜，向艱苦專(zhuān)業(yè)和國家亟需專(zhuān)業(yè)傾斜。在確定資助標準時(shí)，根據不同學(xué)生的受助需求實(shí)行分檔資助，加大對特殊困難學(xué)生的資助力度。在落實(shí)資助政策時(shí)，建設應用學(xué)生資助信息管理平臺，建立跨部門(mén)信息共享機制，提升資助數據管理效能。在監督管理方面，逐步形成了由教育、財政、審計、紀檢監察和社會(huì )力量參與的監督機制，多措并舉，多方發(fā)力，確保學(xué)生資助更精準、更公平、更高效。
三是始終堅持資助育人。學(xué)生資助工作堅持立德樹(shù)人根本任務(wù)，把培養家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長(cháng)成才作為學(xué)生資助的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)生資助由保障型向發(fā)展型延伸。從身心發(fā)展、道德培養、學(xué)業(yè)提升、就業(yè)幫扶等對受助學(xué)生給予全方位關(guān)懷和幫助，促進(jìn)受助學(xué)生德、智、體、美、勞全方面發(fā)展。我們把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入獎學(xué)金評選、助學(xué)金申請、助學(xué)貸款辦理、勤工助學(xué)等環(huán)節，深入開(kāi)展勵志教育、感恩教育和誠信教育，著(zhù)力培養學(xué)生爭先創(chuàng )優(yōu)的精神，勞動(dòng)光榮的意識和自強不息的品質(zhì)，引導學(xué)生樹(shù)立正確的成才觀(guān)、就業(yè)觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。
學(xué)生資助工作是一項長(cháng)期的重要民生工程，在構建高質(zhì)量教育體系中肩負著(zhù)新的使命。我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，繼續踐行“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的承諾，不斷完善學(xué)生資助政策體系，健全資助標準動(dòng)態(tài)調整機制，努力提高精準資助、資助育人的科學(xué)化水平，加快推動(dòng)學(xué)生資助工作高質(zhì)量發(fā)展，持續推進(jìn)教育公平，為建設人力資源強國、實(shí)現中華民族偉大復興作出更大貢獻！
