無(wú)線(xiàn)昆明訊6月27日，昆明市扎實(shí)穩住經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)施方案新聞發(fā)布會(huì )舉行，昆明市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)穩住經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)施方案》。昆明市發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)負責人對政策出臺背景、主要內容進(jìn)行了介紹。
出臺背景
今年以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，有力統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，經(jīng)濟運行總體實(shí)現平穩開(kāi)局。但進(jìn)入二季度以來(lái)，受疫情反復等因素影響，經(jīng)濟下行壓力加大、市場(chǎng)主體困難增多。近期，國務(wù)院扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)一攬子政策措施的意見(jiàn)等系列政策文件密集出臺，極大提振了市場(chǎng)信心。為全面落實(shí)國家和省的政策措施，高效做好穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)工作，我市緊扣黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新部署、新要求，緊跟全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢、新變化，緊貼市場(chǎng)主體和人民群眾新訴求、新期盼，在細化國家和省政策措施、學(xué)習借鑒發(fā)達地區經(jīng)驗做法的基礎上，制定出臺了《實(shí)施方案》，提出五個(gè)方面25項措施，著(zhù)力穩住全市經(jīng)濟大盤(pán)。
主要特點(diǎn)
1.加力加碼、提速提效?！秾?shí)施方案》對國家和省出臺的減稅降費、金融信貸、財政扶持等政策進(jìn)一步細化實(shí)化，加力抓好政策落實(shí)。同時(shí)，根據昆明實(shí)際，對促進(jìn)消費、擴大投資、助企紓困、產(chǎn)業(yè)恢復、就業(yè)民生等方面的政策適當加碼。部分提振市場(chǎng)需求、穩定市場(chǎng)供給的政策有具體時(shí)限要求，能快則快，最大限度發(fā)揮政策撬動(dòng)作用。
2.靶向發(fā)力、精準滴灌?！秾?shí)施方案》堅持問(wèn)題導向、結果導向，圍繞市場(chǎng)主體和人民群眾“急難愁盼”的房屋租金、融資難融資貴、原材料價(jià)格上漲、電力保障、住房就業(yè)等問(wèn)題，以及“批零住餐”、旅游、交通運輸等困難行業(yè)，制定了更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
3.協(xié)調互促、同頻共振?！秾?shí)施方案》從供給、需求、預期三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，供給端著(zhù)力穩定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、支持重點(diǎn)行業(yè)恢復發(fā)展，需求端加快釋放消費潛力、擴大有效投資，預期方面釋放積極信號、提振市場(chǎng)信心，合力拉動(dòng)經(jīng)濟企穩回升。在支持重點(diǎn)、支持方向、獎補措施上與市穩增長(cháng)“24條”、國家和省系列穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)政策有機銜接、協(xié)調共振，充分發(fā)揮政策疊加效應。
主要內容
《實(shí)施方案》包括五個(gè)方面25項措施。
(一)加快落實(shí)穩經(jīng)濟政策措施
為確保國家和省一攬子政策落實(shí)落細落好，制定3項政策措施。
1.狠抓政策措施落地落實(shí)。對國家和省出臺的財政金融、投資消費、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、就業(yè)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施，6月底前制定并公布我市實(shí)施細則或工作方案。
2.全面落實(shí)減稅降費政策。嚴格執行國家和省出臺的各項退稅、減稅、降費和階段性降本減負政策，確保一項不漏、一點(diǎn)不少。
3.提升財政資金使用效率。加快預算執行進(jìn)度，盡快撥付轉移支付預算，加快項目資金支出進(jìn)度。全市各級黨政機關(guān)在年初預算壓縮基礎上，再按5%的比例壓縮公用經(jīng)費用于支持穩保工作。
(二)進(jìn)一步助企紓困解難
市場(chǎng)主體是穩增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”、保就業(yè)的“頂梁柱”，與穩增長(cháng)“24條”相比，《實(shí)施方案》更加突出穩市場(chǎng)主體，制定6項政策措施，從融資擔保、房租減免、政府采購、市場(chǎng)監管、援企穩崗、項目投標等方面入手，更大力度幫助市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
1.激勵金融機構更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。鼓勵金融機構加大信貸投放，對2022年本外幣貸款余額增速超過(guò)10%的銀行金融機構給予獎補。鼓勵市級政府性融資擔保機構降費讓利，市級財政給予擔保費補助。
2.是推動(dòng)階段性減免房屋租金。對今年承租市屬?lài)衅髽I(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營(yíng)性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免3—6個(gè)月租金，鼓勵非國有物業(yè)業(yè)主對租戶(hù)免租、減租、緩租。
3.是提高政府采購預留中小微企業(yè)份額。今年下半年，政府采購工程專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
4.是實(shí)施包容審慎監管。推行告知承諾制改革，實(shí)現“先證后查”，準入即準營(yíng)。對市場(chǎng)主體輕微違法違規行為實(shí)行“首違不罰”。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體提供1年成長(cháng)“包容期”，實(shí)行“容錯”寬松管理。
5.是加大援企穩崗力度。對不裁員、少裁員企業(yè)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，中小微企業(yè)返還比例由60%提高至90%。對招用就業(yè)困難人員單位按規定給予社會(huì )保險費補貼。對各類(lèi)園區和招商引資落地企業(yè)、非國有企業(yè)，按相關(guān)規定發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼。
6.是降低投標保證金標準。工程建設項目施工投標保證金、房屋建筑和市政工程項目施工投標保證金、工程建設項目勘察設計投標保證金上限分別由80萬(wàn)、50萬(wàn)、10萬(wàn)，下調至56萬(wàn)、35萬(wàn)、7萬(wàn)。
(三)有效釋放需求增長(cháng)潛力
為擴大有效投資、促進(jìn)消費修復，做到投資和消費“雙拉動(dòng)”，制定6項措施。
1.開(kāi)展促消費活動(dòng)。新增5000萬(wàn)元“彩云昆明消費券”，整合商家資源發(fā)放“彩云昆明企業(yè)消費券”，開(kāi)展系列促消費品牌活動(dòng)和餐飲美食活動(dòng)。
2.鼓勵汽車(chē)消費。今年7月1日至9月30日，對在我市購置價(jià)格(不含增值稅)不超過(guò)30萬(wàn)元的乘用車(chē)，按單車(chē)價(jià)格(不含增值稅)的1%給予補貼。
3.鼓勵綠色家電消費。定向發(fā)放綠色節能家電消費券，支持消費者購買(mǎi)使用節能環(huán)保家用電器。
4.激活夜間消費。年內再新增一批夜間經(jīng)濟示范聚集區和夜間餐飲特色街區，給予其營(yíng)業(yè)收入2‰、最高500萬(wàn)元獎勵。延長(cháng)大型商場(chǎng)、購物中心營(yíng)業(yè)時(shí)間和節假日地鐵線(xiàn)路末班車(chē)時(shí)間，適當設置夜間路內限時(shí)停車(chē)泊位。
5.做好項目服務(wù)保障。加快謀劃儲備一批大項目好項目。下半年再安排下達1.5億元項目前期費，支持重大項目開(kāi)工建設。積極爭取地方政府專(zhuān)項債券支持，確保已下達專(zhuān)項債券資金8月底前支付完畢。
6.多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。積極盤(pán)活存量工業(yè)用地，推行重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”模式，在全市開(kāi)通規劃、環(huán)評等行政審批“顧問(wèn)”服務(wù)。
促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展
工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分，也是受疫情和外部環(huán)境沖擊影響最直接、最明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為加大幫扶力度，制定7項措施。
1.鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)基礎。提高產(chǎn)能利用效率，對重點(diǎn)行業(yè)分梯度給予補助。對年內新建投產(chǎn)入規的制造業(yè)企業(yè)，給予最高500萬(wàn)元補助。對符合條件的制造業(yè)企業(yè)，給予生產(chǎn)成本補貼。
2.促進(jìn)建筑業(yè)平穩發(fā)展。對當年產(chǎn)值超過(guò)3億元的新入庫納統建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬(wàn)元一次性獎補。對建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)升級為綜合、甲級的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性獎補。
3.支持剛性住房需求。對今年7月1日至10月31日購買(mǎi)首套新建普通商品住房并取得契稅完稅憑證的，按相關(guān)規定給予契稅補貼。對符合條件的在昆創(chuàng )業(yè)就業(yè)全日制博士、碩士研究生，在昆首次購房分別給予8萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性購房補貼。
4.促進(jìn)旅游業(yè)復蘇。將旅行社旅游服務(wù)質(zhì)保金暫退比例提高至100%，發(fā)放1000萬(wàn)元旅游消費券定向用于住宿和景區門(mén)票消費。
5.加快總部企業(yè)引進(jìn)。出臺加快總部經(jīng)濟發(fā)展支持政策，“一企一策”對做出突出貢獻的企業(yè)給予支持。
6.全力做好交通物流保通保暢。嚴禁在執行通行管控政策上層層加碼，對來(lái)(返)昆貨車(chē)實(shí)行“一檢通認”管理，外地貨運司乘人員核酸檢測和抗原檢測享受本地居民同等政策。
7.增強電力保障能力。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設。指導發(fā)電企業(yè)加強與重點(diǎn)煤炭企業(yè)供需對接，確保電煤穩定供應。堅決杜絕拉閘限電影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
切實(shí)保障和改善民生
牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，回應民生關(guān)切，兜牢民生底線(xiàn)，制定3項措施。
1.穩住糧食安全基本盤(pán)。全面準確落實(shí)國家和省市糧食收益保障政策，統籌涉農資金支持糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧油市場(chǎng)平穩運行。
2.著(zhù)力穩就業(yè)擴就業(yè)。為符合條件的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供最高額度20萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)載體安排30%左右的場(chǎng)地免費向大學(xué)生和高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)者提供。加大農村勞動(dòng)力就業(yè)支持。繼續發(fā)揮公益性崗位托底安置作用。
3.兜底社會(huì )民生事業(yè)底線(xiàn)。做好生活物資保供穩價(jià)。及時(shí)足額發(fā)放物價(jià)補貼，保障低收入群體基本生活。抓好安全生產(chǎn)責任落實(shí)。
