近日，由教育部、財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，標志著(zhù)的“雙一流”建設正式進(jìn)入新一輪周期。
“雙一流”建設在中國高等教育發(fā)展，乃至國家現代化進(jìn)程的戰略版圖上位置十分重要：它不僅是延續多年、為提升我國頂尖大學(xué)水平和國際競爭力而實(shí)施的、極具中國特色的國家重點(diǎn)建設政策的有效延續，也是中國社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以后，政府為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地、加速實(shí)現中華民族復興大業(yè)而采取的重要舉措。
習近平總書(shū)記在2021年12月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二十三次會(huì )議上用“深入推進(jìn)”，言簡(jiǎn)意賅地對新一輪“雙一流”建設工作進(jìn)行定位，同時(shí)強調新一周期的建設方向：突出培養一流人才、服務(wù)國家戰略需求、爭創(chuàng )世界一流;明確建設路徑：深化體制機制改革，統籌推進(jìn)、分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科。
學(xué)習習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，理解《若干意見(jiàn)》的政策內涵，筆者對完善分類(lèi)建設評價(jià)問(wèn)題，提出如下思考：
首先，要從國家高質(zhì)量發(fā)展的全局來(lái)理解分類(lèi)建設評價(jià)問(wèn)題
談及國家發(fā)展全局，2017年黨的十九大已明確提出“高質(zhì)量發(fā)展”目標，2021年通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出新發(fā)展階段“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，并專(zhuān)章論述“建設高質(zhì)量教育體系”的規劃目標和“提高高等教育質(zhì)量”的明確任務(wù)。如此說(shuō)來(lái)，“雙一流”建設在國家發(fā)展全局中，不僅要使一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，還要帶動(dòng)高等教育體系，乃至整個(gè)國家的高質(zhì)量發(fā)展。這是極具挑戰性，需要長(cháng)期努力探索的工作。習近平總書(shū)記2021年4月在視察清華大學(xué)時(shí)指出，追求一流是一個(gè)永無(wú)止境、不斷超越的過(guò)程，要明確方向、突出重點(diǎn)。習近平總書(shū)記明確指出的方向和重點(diǎn)既包括培養一流人才方陣，構建一流大學(xué)體系，提升原始創(chuàng )新能力等目標層面的問(wèn)題，也包括深化體制機制改革，堅持開(kāi)放合作，統籌推進(jìn)、分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科等路徑方面的問(wèn)題。這說(shuō)明新一輪建設周期的“深入推進(jìn)”是全方位的，是支撐國家高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的基礎性工程。
中國擁有世界上最多數量的人口和最大規模的高教體系，同時(shí)還存在高質(zhì)量教育需求與供給之間不平衡的明顯問(wèn)題。黨的十九大報告明確將“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”作為新時(shí)代我國社會(huì )的主要矛盾，也作為政府制定、執行和評價(jià)任何一項教育改革政策必須正視的基礎和不可忽視的約束性條件。
“雙一流”建設作為黨中央、國務(wù)院重點(diǎn)設計和統籌實(shí)施的一項重大非均衡發(fā)展戰略，在起始階段就確立了“總量控制、開(kāi)放競爭、動(dòng)態(tài)調整”的建設思路。在遴選原則上既堅持扶優(yōu)扶強，也兼顧扶需扶特;既考慮國家發(fā)展的重大戰略需求，也重視區域及行業(yè)建設的特殊需要，實(shí)行分類(lèi)建設。進(jìn)入首輪建設的140所“雙一流”建設高校覆蓋全國31個(gè)省(自治區、直轄市)、12個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，占普通本科高校的11%。新一周期建設高校和學(xué)科數雖略有增加，仍然是中國龐大高校和學(xué)科體系中的一小部分。它們數量雖少卻充滿(mǎn)豐富性、多樣性和內在生長(cháng)性，以及對整個(gè)高等教育體系深化改革發(fā)展的引領(lǐng)性。對“雙一流”院校和學(xué)科實(shí)施分層分類(lèi)建設評價(jià)，鼓勵和引導不同類(lèi)型建設院校和學(xué)科合理定位，凝練特色，在各自領(lǐng)域爭創(chuàng )一流，不僅是為這些院校和學(xué)科自身發(fā)展考慮，也出自全面深化高教體系改革的任務(wù)，特別是支撐國家發(fā)展全局的戰略目標需要。
第二，要從高等教育內涵式發(fā)展的整體來(lái)定位分類(lèi)建設評價(jià)
高質(zhì)量、內涵式發(fā)展等概念并非教育研究所首創(chuàng )，但將提高質(zhì)量與內涵式發(fā)展放在一起使用卻和高等教育密切聯(lián)系。從政府文件來(lái)看，2010年出臺的《國家教育中長(cháng)期發(fā)展改革與發(fā)展規劃綱要》明確將提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的目標，并將“關(guān)注”內涵式發(fā)展作為重要路徑，此后黨的十八大、十九大分別用“推動(dòng)”和“實(shí)現”高等教育內涵式發(fā)展來(lái)表述，不僅強化了內涵式發(fā)展的重要性，而且使高等教育的發(fā)展目標和路徑融為一體。在教育研究領(lǐng)域，研究者對“雙一流”建設的內涵和目標定位一直存在“多元一流”和“世界一流”的不同說(shuō)法，教育部領(lǐng)導表態(tài)首輪“雙一流”建設是“培育國家隊第一方陣”后，有關(guān)多元一流與世界一流的爭論有所緩解，大家更愿意將其看作是建設階段的重點(diǎn)不同，而非建設目標上的差異。
當前，將“雙一流”建設納入高等教育內涵式發(fā)展的整體框架已成為政府與學(xué)界的共識性任務(wù)。中央鼓勵各地從國家戰略和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要出發(fā)，形成推進(jìn)區域內高等教育一體化發(fā)展的規劃方案。地方政府將“雙一流”建設融入區域協(xié)同創(chuàng )新體系，使其成為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強力引擎。很多省份推出本省高水平大學(xué)和學(xué)科建設計劃，打造“雙一流”建設的“省級隊第一方陣”。一些行業(yè)類(lèi)高水平大學(xué)也紛紛抱團取暖，組成行業(yè)類(lèi)院校建設聯(lián)盟，培育“雙一流”建設的“行業(yè)院校隊第一方陣”。這種由行政歸屬和發(fā)展水平而形成的院校分層分類(lèi)在現階段具有一定的合理性，但從更長(cháng)遠和更本質(zhì)的意義上，院校分類(lèi)不同于分層，不能僅靠行政力量與手段，要尊重教育規律，注重學(xué)科特色。近期教育部發(fā)布的一系列相關(guān)文件都要求強化學(xué)科重點(diǎn)建設，按照基礎研究、工程技術(shù)、人文社會(huì )科學(xué)人才培養的不同規律和需求標準，完善多元評價(jià)體系和常態(tài)化監測系統，逐步淡化一流大學(xué)建設高校和一流學(xué)科建設高校的身份色彩。接下去，如何通過(guò)進(jìn)一步深化體制機制改革，全面加強現代化治理體系和治理能力建設，來(lái)完善高等教育的分類(lèi)建設評價(jià)體系，全面促進(jìn)并提升中國高等教育的體系性、系統性和綜合性發(fā)展水平，是實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展的深層要義。
《若干意見(jiàn)》強調要繼續優(yōu)化“雙一流”建設的動(dòng)態(tài)調整機制，引導高校著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，聚焦內涵建設。對建設基礎好，辦學(xué)質(zhì)量高、服務(wù)需求優(yōu)勢突出的高校和學(xué)科，列入建設范圍，對發(fā)展水平不高，建設成效不佳的高校和學(xué)科，減少支持力度直至調出建設范圍，對建設成效顯著(zhù)的高校探索實(shí)行后獎補政策。這種以競爭為機制，強調建設成效的靈活調整政策，對建設高?？隙ň哂斜薏吆鸵龑ё饔?，但也提醒我們要更加關(guān)注、監測和控制可能出現的高校過(guò)于看重競爭而產(chǎn)生的短期效應。
第三，要從高校自主特色發(fā)展模式的創(chuàng )新來(lái)實(shí)施分類(lèi)建設評價(jià)
高校是“雙一流”建設的主體，這一原則在2018年三部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于高等學(xué)校加快““雙一流””建設的指導意見(jiàn)》中具體表述為：明確并落實(shí)高校在“雙一流”建設中的主體責任，增強建設的責任感和使命感，還特別強調要“增強高校改革創(chuàng )新自覺(jué)性”?！度舾梢庖?jiàn)》除繼續強調淡化身份色彩，強特色，創(chuàng )一流外，列專(zhuān)條為建設院校“探索自主發(fā)展新模式”打開(kāi)空間。如第22條規定：依據國家需求分類(lèi)支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設高校，優(yōu)化以學(xué)科為基礎的建設模式，但不拘泥于一級學(xué)科，允許部分高校按領(lǐng)域和方向開(kāi)展學(xué)科建設。文件廖廖數語(yǔ)所表達的意思極為重大，不但為部分高校突破學(xué)科壁壘，更加自主、更為靈活、更有特色地建設學(xué)科打開(kāi)通道，而且在更基礎、更內在的層面，為高校突破傳統發(fā)展模式、創(chuàng )新知識生產(chǎn)和組織形式，探索更加適合高校發(fā)展的自主創(chuàng )新之路奠定了基礎。文件提到的對不同類(lèi)型建設高校的不同支持政策，如選擇若干高水平大學(xué)，全面賦予自主設立建設學(xué)科、自主決定評價(jià)周期等權限，鼓勵探索辦學(xué)新模式;對于區域特征突出的建設高校，支持面向區域重大需求強化學(xué)科建設等，都表現出在更廣泛的領(lǐng)域內深化體制機制改革，推進(jìn)高等教育治理體系創(chuàng )新的努力。
總之，分類(lèi)建設評價(jià)對于“雙一流”建設而言決非只是技術(shù)層面的改變，而是涉及建設理念、建設目標和路徑、直接影響建設過(guò)程的綜合性改革。我們要充分認識這一改革的重要性、必要性和艱巨性，在新一輪建設周期內，認真探索并形成具有中國特色、有效助力“雙一流”建設的分類(lèi)建設評價(jià)體系。
