加快高等教育結構優(yōu)化調整
——專(zhuān)訪(fǎng)全國人大常委會(huì )委員、教科文衛委員會(huì )副主任委員，中國高等教育學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)杜玉波
2021年是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之年，是乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的開(kāi)局之年。面對日趨復雜的國際國內形勢，黨中央審時(shí)度勢作出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰略決策。
建設高等教育強國，高等教育結構優(yōu)化調整是一項重要的戰略考量。圍繞加快優(yōu)化調整高等教育結構、使之與新發(fā)展格局相適應這一重要問(wèn)題，本報記者對全國人大常委會(huì )委員、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )副主任委員，中國高等教育學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)杜玉波進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
堅持央地聯(lián)動(dòng)、輸造結合，著(zhù)力解決區域布局不平衡問(wèn)題
記者：高等教育區域發(fā)展不均衡現象的存在，使中西部高校的人才流失日趨嚴重，建設經(jīng)費嚴重不足，發(fā)展壓力日益加大，影響了欠發(fā)達地區高等教育發(fā)展，甚至已經(jīng)嚴重制約和影響了區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。您認為如何解決高等教育區域布局不平衡問(wèn)題？
杜玉波：習近平總書(shū)記強調：“要立足服務(wù)國家區域發(fā)展戰略，優(yōu)化區域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線(xiàn)面結合、東中西呼應的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區域發(fā)展戰略水平。”長(cháng)期以來(lái)，政策資源、財政資源、人才資源的供給不平衡，造成我國高校在空間布局上不平衡、不合理，呈現出東部資源密集、中西部資源稀疏的“東高西低”格局。
過(guò)去一段時(shí)間，出現了不少“雙一流”高校“集體東擴”的現象，這些“雙一流”高校到經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區設置校區和研究機構，在一定程度上拉大了東西部高等教育差距。我認為，區域間的高等教育差距，本質(zhì)上是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平上的差距，縮小差距需要加強國家和地方發(fā)展戰略的聯(lián)動(dòng)。
中央層面，要進(jìn)一步加強頂層設計和規劃引領(lǐng)，統籌制定教育中長(cháng)期發(fā)展規劃，優(yōu)化高等教育資源配置，真正破解人民群眾期盼良好教育與優(yōu)質(zhì)資源相對短缺的矛盾、有限教育資源協(xié)調分配與全面激勵高等教育辦學(xué)活力的矛盾、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求與高等教育產(chǎn)出能力不足的矛盾。
地方層面，要把教育優(yōu)先發(fā)展戰略擺在重要位置，把高等教育發(fā)展納入區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃全局中來(lái)考慮。我國高校95%以上是以省級政府管理為主的地方高校，沒(méi)有地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能支撐和實(shí)現高等教育強國建設的目標。地方各級政府應大力提升治理能力，以區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境改善，帶動(dòng)地方高等教育整體水平的提升。
記者：具體來(lái)看，如何縮小我國中西部地區與東部地區高等教育的發(fā)展差距？
杜玉波：當前，要縮小我國中西部特別是西部地區高等教育的發(fā)展差距，必須堅持輸血和造血相結合。一方面，要培植中西部高等教育造血基因，增強中西部高等教育自主發(fā)展能力，因地制宜，特色發(fā)展；另一方面，要強化中西部高等教育振興的制度供給，加大優(yōu)質(zhì)資源向中西部地區傾斜力度，重點(diǎn)扶持，精準施策。特別是在實(shí)施新一輪中西部高等教育振興計劃中，要集中力量加強西部高?；A能力建設，在政策引導、資源投入上打破常規、特事特辦，以強有力的舉措將資源向西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區傾斜。同樣的項目或平臺，給高等教育資源“富裕區”是春風(fēng)送暖、錦上添花，而給高等教育資源“薄弱區”則是旱逢甘霖、雪中送炭，甚至還能起到“星星之火、可以燎原”的作用。
要力爭經(jīng)過(guò)若干年的努力，推動(dòng)東部發(fā)達地區率先引領(lǐng)，先行實(shí)現教育現代化，中西部地區迎頭趕上，加快發(fā)展，縮小差距，實(shí)現高等教育區域協(xié)調發(fā)展。
堅持需求導向、錯位發(fā)展，著(zhù)力解決類(lèi)型層次結構不適應問(wèn)題
記者：高等教育如何更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級對人才培養的新要求？
杜玉波：我們走科技自立自強道路，必然需要更多高層次創(chuàng )新型人才尤其是頂尖科學(xué)家和工程師，這就需要充分發(fā)揮高校在推進(jìn)知識創(chuàng )新、科學(xué)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新中的基礎性作用，構建高層次、高水平學(xué)術(shù)人才培養體系。高等教育要全面深度融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，必須適應產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉變的人才需求變化，加強對產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢的研究，推動(dòng)一批地方本科高校加快轉型發(fā)展，積極發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，使普通高等教育與職業(yè)高等教育的人才培養比例更加合理，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉型、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
記者：我們注意到，多年來(lái)存在的高校辦學(xué)同質(zhì)化現象，是造成高校人才培養與社會(huì )需求不相適應的重要原因。為適應新發(fā)展格局，我國高校類(lèi)型層次應如何調整？
杜玉波：新發(fā)展階段，我國高校的類(lèi)型層次應從“金字塔”轉向“五指山”，形成梯度、對接需求，不能盲目攀高、一味追求學(xué)術(shù)型。既要發(fā)展高水平研究型大學(xué)，也要發(fā)展應用型大學(xué)，不同層次的高校都要追求卓越、辦出特色，在有為政府、有效市場(chǎng)的環(huán)境下，從同型競爭走向錯位發(fā)展。
本科教育要培養適量的基礎性、學(xué)術(shù)型人才，但更重要的是加大力度培養多規格、多樣化的應用型、復合型人才。研究生教育要以培養高層次創(chuàng )新型人才為重點(diǎn)，培養結構從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主向學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位協(xié)調發(fā)展轉變。高等職業(yè)教育主要是培養技術(shù)技能型人才，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合、知行合一的辦學(xué)路徑，努力鍛造能工巧匠、大國工匠。
在推進(jìn)地方本科高校轉型發(fā)展過(guò)程中，要深刻理解轉型發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要明確辦學(xué)定位和服務(wù)面向，把辦學(xué)思路真正轉到服務(wù)國家需要和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上來(lái)，轉到增強學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力上來(lái)，轉到培養國家和社會(huì )需要的不同類(lèi)型的人才上來(lái)，推動(dòng)學(xué)校在人才培養模式上創(chuàng )新、在專(zhuān)業(yè)課程設置上調整、在師資配置上優(yōu)化、在實(shí)踐教學(xué)資源上投入、在教學(xué)管理機制上改革。
在實(shí)現普及化的大背景下，要不失時(shí)機地將我國高等教育引入以?xún)群ㄔO與質(zhì)量提升為中心的轉型發(fā)展軌道，引導高校把握服務(wù)面向，實(shí)現差異化發(fā)展。
堅持動(dòng)態(tài)調整、突出特色，著(zhù)力解決學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構不合理問(wèn)題
記者：適應新發(fā)展格局要求，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化調整高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。當前我國高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構存在哪些突出問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題？
杜玉波：學(xué)科專(zhuān)業(yè)是人才培養的基礎和載體。我國高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置的問(wèn)題，突出表現在缺乏具體的人才需求預測，優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)集中度不夠，部分高校辦學(xué)定位不清晰，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置存在盲目性、貪大求全，基礎學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展與人才培養缺乏引導和扶持等方面。
解決這些問(wèn)題，需要圍繞學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構的優(yōu)化調整，探索建立人才需求的預測和預警機制，及時(shí)將高校畢業(yè)生就業(yè)情況和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需情況，反饋到高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設計和招生政策調整上，使高校人才培養在源頭找到依據。同時(shí)，要逐步建立獎優(yōu)退劣的評價(jià)機制，促使高校主動(dòng)提高學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置的科學(xué)性，引導高校不斷優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，形成學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色。
在學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設方面，高校要堅持有選擇性的發(fā)展，有所為有所不為，主動(dòng)建立與新發(fā)展格局相適應、以特色發(fā)展為導向的學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。要堅持強化高點(diǎn)，培育重點(diǎn)，扶持增長(cháng)點(diǎn)，避免學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置的盲目性和“碎片化”，克服功利性和“多而散”。尤其要把學(xué)校傳統的優(yōu)勢學(xué)科專(zhuān)業(yè)做強，把國家戰略急需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)做精，把新興交叉融合的學(xué)科專(zhuān)業(yè)做實(shí)，固本強基、交叉融合、擇優(yōu)培育，以?xún)?yōu)勢學(xué)科專(zhuān)業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)和輻射其他學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調共生、支撐發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)生態(tài)體系。
