2022年1月1日，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技進(jìn)步法)正式施行。在我國加快實(shí)現高水平科技自立自強的大背景下，此次修法聚焦了各界目光。

　　1993年頒布施行，2007年第一次修訂，時(shí)隔14年后，科技進(jìn)步法完成第二次重大修訂。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，此次修訂深意何在?與2007年第一次修訂相比，有什么新提法新變化，意在解決哪些阻礙科技進(jìn)步、制約創(chuàng )新的老難題?就此，科技日報記者邀請幾位專(zhuān)家解疑釋惑。

　　“此次科技進(jìn)步法修訂，是在新的歷史起點(diǎn)上，為保障實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、實(shí)現高水平科技自立自強而進(jìn)行的一次全面修訂，為實(shí)現步入創(chuàng )新型國家前列、建設世界科技強國的戰略目標提供法律基礎和保障。”作為科技進(jìn)步法起草組的核心成員，科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副主任、研究員陳寶明如是闡釋修法意義。

　　全國人大常委會(huì )委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇告訴科技日報記者，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，直面新發(fā)展階段，我們需要通過(guò)創(chuàng )新促進(jìn)發(fā)展方式的轉變，科技事業(yè)發(fā)展也急需修訂完善科技進(jìn)步法。

　　為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供法治保障

　　“本次修訂是事關(guān)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施和科技強國建設長(cháng)期性、系統性的制度設計，也是系統落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新系列重要論述的重要舉措。”中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員肖尤丹說(shuō)，修訂也集中展現了黨的十八大以來(lái)科技體制改革的成功經(jīng)驗，是攸關(guān)我國科技事業(yè)和科技界長(cháng)期發(fā)展的里程碑事件。

　　呂薇解釋說(shuō)，科技進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的基本性法律和上位法，也是促進(jìn)法。此次修訂充分體現了黨的十八大、十九大以來(lái)的科技創(chuàng )新戰略部署，而且將2006年實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》以來(lái)我國科技體制改革取得的好經(jīng)驗好做法，以及出臺的一系列政策以法律形式予以體現。

　　在陳寶明看來(lái)，科技進(jìn)步法的修訂，既全面繼承和固化了我國在科技創(chuàng )新領(lǐng)域進(jìn)行的改革探索和實(shí)踐，建立和完善了國家創(chuàng )新體系以及科技創(chuàng )新的治理結構，又對科技創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行了前瞻性部署，為重大科技創(chuàng )新任務(wù)實(shí)施、實(shí)現建設世界科技強國的戰略目標提供了制度保障。

　　“此次修訂還堅持問(wèn)題導向和需求導向，對解決一些現實(shí)問(wèn)題提出了有針對性的條款。”呂薇說(shuō)，比如，科技人員激勵機制、經(jīng)費自主權等都寫(xiě)進(jìn)了法律里，并且對科技倫理道德問(wèn)題都有所規定。

　　第二次大修新意何在

　　相比于2007年第一次修訂，時(shí)隔14年后的再度大修又有哪些變化和亮點(diǎn)?

　　呂薇介紹，與2007年版科技進(jìn)步法相比，這次做了較大幅度的修改，由原來(lái)的8章75條改為目前的12章117條，增加了基礎研究、區域科技創(chuàng )新、國際科學(xué)技術(shù)合作、監督管理4章，其余章節亦有較大改動(dòng)。

　　“科技進(jìn)步法修訂的最大亮點(diǎn)，是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面構建了面向新時(shí)代發(fā)展需要的科技創(chuàng )新治理架構，把自上一次修訂以來(lái)，我國以及世界在科技創(chuàng )新領(lǐng)域進(jìn)行的實(shí)踐探索和科技創(chuàng )新發(fā)展趨勢所提出的治理需求進(jìn)行了集中體現。”陳寶明說(shuō)，不只是在篇章結構上體現為增加了一些新章節，事實(shí)上，變化在通篇都得到了體現，對科技發(fā)展的前沿問(wèn)題進(jìn)行回答，對科技發(fā)展新趨勢可能帶來(lái)的新挑戰進(jìn)行回應，對未來(lái)的科技創(chuàng )新治理機制以及規則進(jìn)行了架構。

　　“如果說(shuō)2007年第一次修訂，在國家科技治理體系法治化上實(shí)現了政府與市場(chǎng)功能關(guān)系的再定位，那么，這次修訂在維持現行法確定的法治化框架穩定的基礎上，進(jìn)一步實(shí)現了基礎研究在創(chuàng )新體系中核心地位、央地關(guān)系重塑、國內國際并重、發(fā)展與安全統籌的更大升級。”肖尤丹表示，同時(shí)，系統增加了規制科技創(chuàng )新應用可能產(chǎn)生負面影響的安全機制，有利于厘清長(cháng)期影響我國科技創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵性制度關(guān)系。

　　談到此次修訂的突出亮點(diǎn)時(shí)，陳寶明特別提到了新技術(shù)應用治理的例子。他認為，科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應用對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及人民生產(chǎn)生活帶來(lái)的潛在影響是社會(huì )日益關(guān)注的重要問(wèn)題之一，對這個(gè)問(wèn)題的處理既關(guān)系到能否破除科技創(chuàng )新發(fā)展的阻礙，又關(guān)系到能否對新技術(shù)應用進(jìn)行適當規制，從而創(chuàng )造有利于其發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

　　“新修訂的科技進(jìn)步法規定，國家鼓勵新技術(shù)應用，按照包容審慎原則，推動(dòng)開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應用試驗，為新技術(shù)、新產(chǎn)品應用創(chuàng )造條件。”陳寶明指出，同時(shí)，對發(fā)揮政府采購在推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)中的作用進(jìn)行了規定，對科技倫理的治理體系進(jìn)行了構建，提出完善科技倫理制度規范，防范新技術(shù)研發(fā)和應用帶來(lái)的倫理問(wèn)題。