國家安全
創(chuàng )新社會(huì )治理，必須著(zhù)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。要改進(jìn)社會(huì )治理方式，激發(fā)社會(huì )組織活力，創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會(huì )，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。
解讀
國家安全協(xié)調層級提高
為何要設立國家安全委員會(huì )?
中國現代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉在接受北京青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，成立國家安全委員會(huì )，是為了應對今后可能不斷增多的事關(guān)國家安全利益的重大突發(fā)事件。對于完善國家安全體制而言，這是一個(gè)重大舉措。
近年來(lái)，學(xué)界有不少聲音認為中國面臨的國際環(huán)境錯綜復雜，應該組建國家安全委員會(huì )。
李偉認為，決定成立國家安全委員會(huì )，除了和國際形勢的變化有關(guān)，更重要的是著(zhù)眼于今后可能的和潛在的不確定事件，可以說(shuō)是出于“防患于未然”的考慮。作為一個(gè)對涉及國家安全的重大突發(fā)事件和危機進(jìn)行應對與管理的最高決策機構，這符合現代化國家的需求。
國家安全委員會(huì )將扮演什么角色?
李偉認為，國家安全委員會(huì )首先要為國家安全與國家利益制定長(cháng)遠的戰略，也就是進(jìn)行頂層規劃。與此同時(shí)，面對當前國際環(huán)境下的傳統安全和非傳統安全問(wèn)題，要為應對這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮決策性作用。國家安全委員會(huì )將為中國今后的長(cháng)治久安發(fā)揮決定性作用。
傳統安全問(wèn)題一般指與國家間軍事行為有關(guān)的沖突，涉及國家領(lǐng)土主權安全等問(wèn)題。非傳統安全問(wèn)題是指除軍事、政治和外交沖突以外的對主權國家構成威脅的因素，一般包括經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、海盜等。
國家層面統籌戰略安全有何優(yōu)勢?
有觀(guān)察人士認為，在國家層面對涉及國家安全、外交的重大戰略進(jìn)行規劃，可更好地發(fā)揮統籌作用。
李偉認為，成立國家安全委員會(huì )提高了國家安全協(xié)調層級，可以更好地協(xié)調現有的各部門(mén)，防止資源浪費。
例如發(fā)生了突發(fā)事件導致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運輸部門(mén)或能源部門(mén)可能無(wú)法應對，需要從整體上進(jìn)行協(xié)調。另外，有時(shí)候一個(gè)單一部門(mén)提出的應急方案可能局限于部門(mén)利益，無(wú)法更好、更全面地解決危機，因此必須從更高層面上進(jìn)行應對。
再以反恐為例о。今年8月，國家反恐協(xié)調小組升級為國家反恐怖工作領(lǐng)導小組，以便更好協(xié)調各個(gè)職能部門(mén)，調動(dòng)國家級資源對重點(diǎn)地區反恐工作進(jìn)行有針對性的加強。但是這一機構不足以應對恐怖主義產(chǎn)生的根源和土壤，而國家安全委員會(huì )可以在更高層級上制定全面應對恐怖主義的戰略、方案以及實(shí)施的措施，會(huì )對恐怖主義進(jìn)行更有效的遏制。
軍事專(zhuān)家岳剛也在微博中表示，國家安全委員會(huì )要解決以往安全決策上勢單力薄的問(wèn)題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導的外事領(lǐng)導小組負責，面對綜合性的安全威脅，難以將國防、經(jīng)濟、公安等力量握成一個(gè)拳頭，打出組合拳。
國家安全委員會(huì )如何構成?
李偉表示，作為國家安全最高決策應對機構，該委員會(huì )的負責人應該是國家最高領(lǐng)導人。委員會(huì )可能會(huì )包括外交、公安、軍隊、交通、衛生、民政等部門(mén)的成員。為了方便日常工作的開(kāi)展，國家安全委員會(huì )可能會(huì )下設辦公室。
與其他國家的安全委員會(huì )有何不同?
李偉說(shuō)，美、俄等很多國家都設有國家安全委員會(huì )或者類(lèi)似機構。從現代化國家國際安全機制來(lái)說(shuō)，各國安全委員會(huì )的基本功能都是一樣的。不過(guò)根據本國定位和在國際關(guān)系中扮演的角色，在處理一些問(wèn)題上可能會(huì )有一些不同，但不會(huì )有根本區別。е
中國社會(huì )科學(xué)院國際問(wèn)題專(zhuān)家張國慶在微博中稱(chēng)，中國設立國家安全委員會(huì )正當其時(shí)，與國際接軌，意義重大。
背景
我國設有中央國家安全領(lǐng)導小組
1981年，中共中央決定恢復中央外事工作領(lǐng)導小組，中央外事工作領(lǐng)導小組下設辦事機構為“國務(wù)院外事辦公室”。2000年9月，中共中央決定組建“中央國家安全領(lǐng)導小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機構。
中央國家安全領(lǐng)導小組(中央外事工作領(lǐng)導小組)，由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關(guān)外事工作的中央政治局委員和與外事、國家安全工作有密切工作聯(lián)系的相關(guān)機構部長(cháng)組成，負責對外事、國家安全工作領(lǐng)域的重大問(wèn)題作出決策。
除國家主席、國家副主席擔任正、副組長(cháng)外，成員一般包括負責涉外事務(wù)的國務(wù)院副總理或國務(wù)委員，外交部、國防部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負責人，以及中宣部、中聯(lián)部的部長(cháng)，總參謀部的高級將領(lǐng)等。
鏈接
各國國家安全委員會(huì )
美國國家安全委員會(huì )是美國總統幕僚機構之一，成立于1947年7月，由總統任委員會(huì )主席，其成員有副總統、國務(wù)卿、國防部部長(cháng)、財政部部長(cháng)、緊急準備局局長(cháng)、中央情報局局長(cháng)、參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議主席及總統國家安全事務(wù)助理。其主要職責是統一有關(guān)美國國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議，但不是決策機構。
俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì )是總統下屬機構，1992年根據俄羅斯憲法、安全法和總統命令建立，其職能是審議重要的國家和社會(huì )安全建設，制定統一的國家安全政策。
日本內閣會(huì )議今年6月7日決定，贊成設立國家安全委員會(huì )，以求提升首相辦公室在應對外交和安全挑戰方面的領(lǐng)導力。依據提案，日本首相、內閣官房長(cháng)官、外務(wù)大臣和防務(wù)大臣將定期會(huì )面，商討外交和安全政策。如果有緊急事件發(fā)生，相關(guān)部門(mén)大臣同樣會(huì )加入會(huì )議。
軍隊建設
著(zhù)力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng )新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時(shí)期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
解讀
軍民融合需要國家長(cháng)期戰略規劃推進(jìn)
軍事專(zhuān)家岳剛在微博中稱(chēng)，全會(huì )公報中提到的“國防和軍隊建設的突出矛盾和問(wèn)題”，是指軍隊現代化水平與打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭的要求不相適應、軍事能力與履行新世紀新階段我軍歷史使命的要求不相適應。
根據國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想，力爭到2020年基本實(shí)現機械化，信息化建設取得重大進(jìn)展。此前，習近平曾多次強調加強國防科技о現代化的重要性。
11月5日，十八屆三中全會(huì )召開(kāi)前夕，習近平在視察國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)時(shí)強調，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，努力在前瞻性、戰略性領(lǐng)域占有一席之地。
今年3月習近平在出席十二屆全國人大一次會(huì )議解放軍代表團全體會(huì )議時(shí)也曾強調，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。
國防大學(xué)教授姜魯鳴此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾經(jīng)表示，戰略規劃是系統設計，也是整體布局。軍民融合式發(fā)展戰略規劃至關(guān)重要。軍民融合式發(fā)展作為一項長(cháng)期的系統工程，涉及軍地兩大系統和多方利益關(guān)系，需要國家通過(guò)長(cháng)期戰略規劃來(lái)強力推進(jìn)。
