近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執法 深入推進(jìn)校外培訓綜合治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求加強教育執法、推進(jìn)綜合治理、理順工作機制、提升執法水平。在“雙減”政策出臺之后，各地開(kāi)展的校外培訓專(zhuān)項治理工作初見(jiàn)成效，但一些違法違規的校外教育培訓機構由“地上”轉向“地下”、由“臺前”走向“幕后”，出現以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等為名的隱形變異校外培訓。這類(lèi)問(wèn)題如得不到有效解決，將嚴重干擾政策的長(cháng)期實(shí)施。面對現實(shí)提出的執法難題，教育行政部門(mén)轉變執法方式、規范執法行為、強化執法能力的自我變革刻不容緩。
一、綜合治理提升執法效能
校外培訓綜合治理是指在各級黨委和政府的統一領(lǐng)導下，教育部門(mén)通過(guò)緊密聯(lián)結各職能部門(mén)、依靠人民群眾和社會(huì )各方力量，分工合作，綜合運用法律、政治、行政、科技等手段形成治理力量，解決校外培訓違法違規問(wèn)題，確保“雙減”政策有效實(shí)施的新型治理模式。在校外培訓機構執法領(lǐng)域，具體參與主體有：基層人民政府、教育行政部門(mén)、公安部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、體育部門(mén)、文化旅游部門(mén)等。綜合治理的具體工作機制為：教育行政部門(mén)負責統籌協(xié)調，定期會(huì )同有關(guān)部門(mén)對群眾反映強烈的突出問(wèn)題進(jìn)行梳理，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)。為保障綜合治理機制運轉順暢，還需明確管轄主體、壓實(shí)基層責任、更新治理模式。以屬地和事由確定管轄主體，對于跨區域違法違規開(kāi)展培訓的校外培訓機構，由機構審批地和違法違規行為發(fā)生地的有關(guān)部門(mén)共同查處。將校外培訓治理工作納入村（社區）的網(wǎng)格化管理之中，尤其在投訴受理、線(xiàn)索發(fā)現、跟蹤調查、結果反饋方面壓實(shí)鄉鎮、街道責任。探索信息技術(shù)在校外培訓治理中的運用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+執法”的新型執法模式，促進(jìn)治理手段現代化。
推行綜合治理執法方略，其實(shí)施意義包含以下三點(diǎn)。第一，補正教育行政部門(mén)執法權。教育行政部門(mén)有權查處違法舉辦的培訓機構，但其對外執法的手段和空間還需立法進(jìn)一步明確。綜合執法機制可以實(shí)現針對校外培訓的全面監督治理。第二，擴大教育行政部門(mén)執法資源。教育部門(mén)作為統管區域內教育事業(yè)的綜合性部門(mén)，其專(zhuān)用于執法的行政資源有限。社會(huì )涌現的校外培訓執法需求與其執法能力不相適配，在過(guò)去導致了發(fā)現問(wèn)題晚、查處問(wèn)題慢、解決不徹底等問(wèn)題。綜合治理機制促進(jìn)整合執法資源，遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的執法原則，有關(guān)部門(mén)各司其職，極大提升了行政資源利用率。第三，全面提升教育執法效率與效果。通過(guò)建立校外教育培訓案件線(xiàn)索移交、案件交辦督辦制度，打通不同部門(mén)的信息壁壘和處罰差異，加強部門(mén)之間的執法銜接，縮短了案件處理時(shí)長(cháng)、減少了案件處理爭議。
二、規范執法是教育執法的內在要求
規范執法是教育執法的內在生命力，首先應當明確執法的內容?！兑庖?jiàn)》要求依據法律法規規章制定《校外培訓監管行政執法事項指導目錄》，并依據上位法立改廢釋和現實(shí)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整?，F有資料顯示，校外培訓出現的問(wèn)題主要有以下六大類(lèi)：第一類(lèi)，辦學(xué)資質(zhì)不全，教育機構未按照《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》取得辦學(xué)許可證并進(jìn)行登記，即“有照無(wú)證”或者“無(wú)照無(wú)證”。第二類(lèi)，辦學(xué)條件不達標，“硬性條件”上存在場(chǎng)地、安全設施不達標；“軟性條件”上存在教師數量、教師資質(zhì)不達標。第三類(lèi)，違規辦學(xué)，進(jìn)行超前超綱教學(xué)，開(kāi)設與應試教育和升學(xué)考試掛鉤的課程。第四類(lèi)，進(jìn)行虛假宣傳，虛構教師教育成果和學(xué)生成績(jì)，用以欺騙、誤導消費者。第五類(lèi)，價(jià)格違法，具有亂收費、虛構原價(jià)、虛構優(yōu)惠、不履行價(jià)格承諾等行為。第六類(lèi)，廣告違法、合同違法等其他違法行為。上述問(wèn)題嚴重破壞教育生態(tài)，社會(huì )反映強烈，應當作為現階段教育執法的重點(diǎn)內容。
增強執法行為的科學(xué)性、規范性和公開(kāi)性。教育執法所面對的問(wèn)題大多含有教育專(zhuān)業(yè)性判斷，審批、監管和處罰中都要尊重教育行政部門(mén)的首次判斷權，堅持“先證后照”的治理原則。實(shí)施綜合審批改革和綜合執法改革，須事先書(shū)面征求同級教育行政部門(mén)意見(jiàn)并征得同意。要通過(guò)健全執法裁量基準制度，逐步消除立法中的模糊條款，合理限制執法中的自由裁量權，做到無(wú)差別執法，即同一事項相同情形同種處罰。另外以通報典型案例的方式，加強教育執法活動(dòng)的行政指導。最好的監督方式在于透明，全面推行校外培訓監管行政執法全過(guò)程記錄制度和公示制度，讓執法過(guò)程可溯化、透明化，接受公眾檢視和監督。推行重大執法決定法制審核制度，保證決策審慎性和正確性。最后，建立責任追究制度和盡職免責制度，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管。
