教育部黨組書(shū)記、部長(cháng) 陳寶生
脫貧攻堅是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標必須完成的底線(xiàn)要求，也是教育系統當前的重大政治任務(wù)。我國脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，教育系統必須嚴格按照中央決策部署，精確瞄準教育最薄弱區域和最貧困群體，以更大的決心、更強的力度、更有力的政策舉措，進(jìn)一步落實(shí)《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，把中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視整改與今后兩年脫貧攻堅工作緊密結合起來(lái)，把學(xué)生資助工作擺在更加突出的位置抓緊抓好，充分發(fā)揮學(xué)生資助在脫貧攻堅中的重要作用，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
高度重視學(xué)生資助在脫貧攻堅中的重要作用
學(xué)生資助是幫助有學(xué)齡子女貧困家庭脫貧的重要措施。當前，我國脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，現有貧困人口貧困程度深，自我發(fā)展能力弱。在這些貧困家庭中，有不少家庭的子女正在接受教育。盡管在義務(wù)教育階段，目前已全面實(shí)行“兩免一補”，在非義務(wù)教育階段，學(xué)生家庭只分擔相對較少的部分費用，但對于貧困家庭而言，即便是承擔少量學(xué)費和生活費，也會(huì )帶來(lái)不小的經(jīng)濟壓力，從而增加脫貧難度。通過(guò)學(xué)生資助解決這些貧困人群子女的上學(xué)費用問(wèn)題，既減輕貧困家庭的經(jīng)濟負擔，也有利于他們集中精力發(fā)展生產(chǎn)，盡快擺脫貧困。
學(xué)生資助是幫助有學(xué)齡子女貧困家庭穩定脫貧、高質(zhì)量脫貧的重要手段。扶貧與“扶志”“扶智”相結合，是習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的深刻內涵，是針對當前脫貧攻堅實(shí)際開(kāi)出的治本良方。學(xué)生資助通過(guò)幫助貧困家庭子女接受教育，既提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一技之長(cháng)，提升他們的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，又注重引導學(xué)生樹(shù)立自立自強意識，鼓勵他們通過(guò)努力奮斗改變自己和家庭的命運。在學(xué)生資助政策保障下，更多的貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)并實(shí)現就業(yè)，繼而帶動(dòng)整個(gè)家庭穩定脫貧和高質(zhì)量脫貧。
學(xué)生資助是有效防止有學(xué)齡子女低收入家庭因學(xué)致貧和剛脫貧家庭因學(xué)返貧的重要途徑。脫貧攻堅工作是一項全局性的工作，既要攻堅拔寨，又要鞏固戰果，還要防止新的貧困現象發(fā)生。不論是貧困人群還是低收入群體，他們的發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力都較弱，徹底擺脫貧困的基礎不夠牢固，如果他們的子女上學(xué)缺乏有效資助，就很可能會(huì )因學(xué)致貧、因學(xué)返貧。因此，對于貧困人群子女要資助，對于剛剛脫貧人群和收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的低收入群體也要資助。通過(guò)國家學(xué)生資助政策，減輕他們的教育支出壓力，可以有效防止他們因學(xué)致貧或因學(xué)返貧。同時(shí)，學(xué)生資助能有效解決貧困家庭子女上學(xué)經(jīng)濟問(wèn)題，提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心，是確保每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)，完成控輟保學(xué)這一脫貧攻堅硬任務(wù)的重要舉措。
學(xué)生資助對脫貧攻堅作出突出貢獻
“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視貧困家庭子女的受教育問(wèn)題，我國學(xué)生資助制度不斷健全、資助資金投入力度不斷加大、資助工作內涵不斷豐富，學(xué)生資助工作取得重大進(jìn)展，為脫貧攻堅提供了強有力的支撐，作出了重大貢獻。
學(xué)生資助政策體系基本完善。十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國學(xué)生資助項目從少到多，資助面從窄到寬，形成了完善的資助制度安排，實(shí)現了“三個(gè)全覆蓋”，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、本專(zhuān)科教育和研究生教育所有學(xué)段全覆蓋，公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。
學(xué)生資助資金投入力度不斷加大。面對經(jīng)濟下行壓力，國家對學(xué)生資助投入力度不僅沒(méi)有減弱，而且以較大幅度增長(cháng)。2012年以來(lái)，我國學(xué)生資助金額累計10906.61億元(不含義務(wù)教育階段“兩免”和營(yíng)養膳食補助)，累計資助學(xué)生(幼兒)6.19億人次。年資助金額從2012年的1126.08億元，增長(cháng)至2018年的2042.95億元，增長(cháng)了81.42%。其中，年財政投入資金從2012年的824.74億元，增長(cháng)至2018年的1290.08億元，增長(cháng)了56.42%;財政投入累計達7281.31億元，占資助資金總額的66.76%。年資助學(xué)生(幼兒)從2012年的8413.84萬(wàn)人次，增長(cháng)至2018年的9801.48萬(wàn)人次，增長(cháng)了16.49%。加上營(yíng)養膳食補助受助學(xué)生3700萬(wàn)人，2018年合計資助學(xué)生達1.35億人次。
學(xué)生資助促進(jìn)脫貧攻堅成效顯著(zhù)。這些年每年資助的近億人次學(xué)生中，既包括建檔立卡貧困人群的子女，也包括剛剛脫貧人群和低收入人群的子女。學(xué)生資助在幫助建檔立卡貧困人群脫貧、防止剛剛脫貧人群返貧和低收入人群致貧方面都作出了很大貢獻，特別是幫助他們的子女“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能”，實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)，在鞏固脫貧成果方面成效顯著(zhù)。同時(shí)，我國學(xué)生資助政策中一些引導性的政策措施，也對貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和脫貧攻堅，產(chǎn)生了直接和間接的促進(jìn)作用。其中，中職免學(xué)費政策有效促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展，提高了貧困地區勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能;基層就業(yè)補償代償政策有效改善了我國基層人才隊伍的素質(zhì)結構;師范生公費教育政策增強了師范專(zhuān)業(yè)的吸引力，引導數十萬(wàn)名優(yōu)秀師范生投身農村基礎教育，明顯提高了農村地區特別是貧困地區的教育質(zhì)量。
學(xué)生資助要進(jìn)一步助力脫貧攻堅
到2020年打贏(yíng)脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道邁入全面小康社會(huì )，是我們黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾。我們要進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”，提高政治站位，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，全面落實(shí)巡視整改要求，進(jìn)一步加強學(xué)生資助工作，狠抓工作落實(shí)，堅決做到“兩個(gè)維護”，為全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出更大貢獻。
要精準摸排，不漏掉一個(gè)建檔立卡學(xué)生。各地要建好建檔立卡等貧困教育人口底數臺賬，定期開(kāi)展貧困學(xué)生信息比對，精準掌握貧困地區、貧困學(xué)生受助需求，為精準落實(shí)資助政策、精準投放資助資金提供依據。要做好學(xué)生資助與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)數據庫有效對接，共享學(xué)生信息，盡快實(shí)現學(xué)生信息實(shí)時(shí)比對，精準定位每個(gè)貧困學(xué)生，確保每一名建檔立卡等貧困家庭學(xué)生都能獲得有效資助。
要精準施策，加大對貧困地區傾斜力度。各級教育部門(mén)在制定和完善國家學(xué)生資助政策時(shí)，要切實(shí)提高政策的科學(xué)性和精準度，精確瞄準教育最薄弱地區和最貧困群體，以國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區及建檔立卡等貧困人口為重點(diǎn)，向“三區三州”等深度貧困地區聚焦發(fā)力，在政策措施和資金安排上給予支持和傾斜。要保證學(xué)生資助新增資金主要用于貧困地區，新增項目主要布局于貧困地區，新增舉措主要集中于貧困地區。
要全方位幫扶，促進(jìn)貧困家庭子女成長(cháng)成才。讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生共同享有人生出彩的機會(huì )，共同享有夢(mèng)想成真的機會(huì )，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長(cháng)和進(jìn)步的機會(huì )，是學(xué)生資助工作的根本目的。各地各校要強化資助育人理念，構建資助育人質(zhì)量體系，努力形成全員參與、各部門(mén)配合、各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節統籌協(xié)調的資助育人機制，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心發(fā)展、道德品質(zhì)培養、學(xué)業(yè)、就業(yè)等方面給予更多的關(guān)懷和幫助，促進(jìn)他們全面發(fā)展、成長(cháng)成才。
要加強隊伍建設，提高資助隊伍執行力。要促進(jìn)學(xué)生資助工作提檔升級，在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用，就必須按照“盡銳出戰”的總要求，配備一支講政治、有擔當、能力強的干部隊伍。各地各校要在現有機構設置及編制范圍內統籌調劑，確保機構設置、人員配備適應和滿(mǎn)足學(xué)生資助工作需要。要著(zhù)力提高資助工作人員素質(zhì)，加強對資助工作者政策、業(yè)務(wù)和技能培訓，提高他們的管理水平和政策執行力，確保學(xué)生資助政策全面落地。(本文刊發(fā)于《人民日報》2019年3月1日13版)
