——教育部副部長(cháng)杜占元在2018年度省級學(xué)位委員會(huì )、學(xué)科評議組和教指委工作會(huì )議上的講話(huà)
2018年3月27日
今天會(huì )議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十九大和兩會(huì )精神，傳達國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )第三十四次會(huì )議精神，進(jìn)一步深化研究生教育綜合改革，推動(dòng)內涵發(fā)展再上新水平。下面談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、研究生教育改革成效顯著(zhù)，開(kāi)始邁入內涵發(fā)展新階段
2013年啟動(dòng)的研究生教育綜合改革，標志著(zhù)我國研究生教育進(jìn)入內涵發(fā)展的新時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，研究生教育綜合改革全面鋪開(kāi)，內涵發(fā)展成效顯著(zhù)。
(一)立足內涵發(fā)展，確立了一條鮮明主線(xiàn)。這條主線(xiàn)就是 “服務(wù)需求、提高質(zhì)量”。這條主線(xiàn)明確了研究生教育的改革方向、總體思路和基本原則，已成為事業(yè)發(fā)展的共識，是近年來(lái)改革發(fā)展的重要成果。2017年出臺了首個(gè)學(xué)位與研究生教育五年規劃，確定了“十三五”時(shí)期研究生教育發(fā)展目標、改革任務(wù)和保障措施。
(二)立足服務(wù)需求，優(yōu)化了人才培養結構。一是專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養機制實(shí)現突破，比例大幅提升。2017年專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士招生占比已達56.9%，專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養模式得到廣泛認可，基本實(shí)現了專(zhuān)業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位“地位平等、標準統一”的目標。二是服務(wù)地方發(fā)展需求。在2017年學(xué)位授權審核工作中，堅持服務(wù)國家區域布局和行業(yè)發(fā)展需要，西部地區博士學(xué)位點(diǎn)通過(guò)復審的比例比全國高出5個(gè)百分點(diǎn)，為西部發(fā)展提供了戰略支撐。三是服務(wù)高校自身發(fā)展需求。近兩年，學(xué)位授予單位通過(guò)動(dòng)態(tài)調整，共計減少學(xué)位授權點(diǎn)365個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)科生態(tài)和人才培養結構。
(三)立足提高質(zhì)量，創(chuàng )新了研究生培養新機制。一是啟動(dòng)博士研究生教育綜合改革。2017年，組織遴選了14所高校開(kāi)展博士生培養模式改革，力求在思政教育、招生評價(jià)、課程改革、科研育人、國際合作等方面有所突破。二是專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育改革取得實(shí)效。將工程類(lèi)別的40個(gè)領(lǐng)域劃分為8個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別，對工程博士、碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位進(jìn)行調整優(yōu)化。多個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位在案例庫、培養基地和師資隊伍建設等方面取得重大進(jìn)展。三是加強了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。大力推進(jìn)研究生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革。研究生參加科技競賽、科研課題或者依托發(fā)明專(zhuān)利的自主創(chuàng )業(yè)等科技創(chuàng )新活動(dòng)已成為普遍現象。
(四)立足立德樹(shù)人，強化了研究生思想政治工作。一是強化研究生導師立德樹(shù)人職責。2017年教育部印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)研究生導師立德樹(shù)人職責的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強化研究生導師基本素質(zhì)要求。二是積極推進(jìn)馬克思主義理論學(xué)科建設。在本輪學(xué)位授權審核中，馬克思主義理論是新增學(xué)位授權點(diǎn)數最多的學(xué)科。支持高校設置黨內法規和黨的建設等二級學(xué)科、推動(dòng)設立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究方向。三是持續推進(jìn)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設。會(huì )同中國科協(xié)等單位，持續對全體研究生、新上崗研究生導師、新入職教師和青年科技工作者進(jìn)行科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設宣講教育，5年來(lái)受益者近千萬(wàn)人次。
(五)立足加強監管，初步構建了一套質(zhì)量保障體系。一是強化學(xué)位授予單位在質(zhì)量保障體系中的主體地位。學(xué)位授予單位內部建立質(zhì)量保證體系，是整個(gè)保障體系的核心和基礎。二是強化政府質(zhì)量監管的職能與抓手。學(xué)位授權點(diǎn)合格評估和論文抽檢已經(jīng)成為教育管理部門(mén)質(zhì)量監督的重要抓手。通過(guò)評估撤銷(xiāo)了50個(gè)不合格的學(xué)位授權點(diǎn)，要求95個(gè)學(xué)位授權點(diǎn)限期整改。在學(xué)位論文抽檢中，共發(fā)現問(wèn)題論文954篇，累計約談85校次，激發(fā)了提高質(zhì)量的內生動(dòng)力。三是引導支持第三方機構和社會(huì )組織積極開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)。組織開(kāi)展了第四輪學(xué)科評估工作，公布了學(xué)科水平評估結果，共有513個(gè)單位的7449個(gè)學(xué)科自愿參評，在社會(huì )上產(chǎn)生了廣泛影響。上海交通大學(xué)、上海軟科教育發(fā)布的“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”初步形成品牌。MBA、工程、法律等教指委也在積極推進(jìn)本領(lǐng)域認證。第三方的質(zhì)量評價(jià)與政府的“雙一流”建設相互呼應，多元評價(jià)局面已初步形成。
(六)立足開(kāi)放發(fā)展，國際影響力顯著(zhù)提升。一是整體實(shí)力明顯增強。2017年，我國進(jìn)入四大世界大學(xué)排行榜前500名的內地高校達到98所，是五年前的3倍。高校以占全國9.4%的研究科研人員總量、不到全國8%的研發(fā)經(jīng)費，承擔了60%的基礎研究研發(fā)任務(wù)，產(chǎn)出2/3以上的重大成果。二是深層次國際合作廣泛開(kāi)展。若干高校已經(jīng)走出國門(mén)，到海外創(chuàng )辦分校。更多大學(xué)參與到國際熱核聚變實(shí)驗堆等國際大科學(xué)計劃，高校學(xué)者在國際學(xué)術(shù)組織任職成為常態(tài)。與47個(gè)國家和地區簽署了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，吸引了近49萬(wàn)人來(lái)華留學(xué)，研究生在學(xué)規模達7.6萬(wàn)人，成為亞洲最大的留學(xué)目的國。三是啟動(dòng)建設世界一流的新征程。2017年，遴選認定了137所“雙一流”建設高校和465個(gè)建設學(xué)科點(diǎn)，吹響了我國高水平大學(xué)建設的沖鋒號，在國際上引起巨大反響。
二、深刻認識新時(shí)代研究生教育內涵發(fā)展的新要求
黨的十九大報告提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展”。如何認識內涵式發(fā)展的新問(wèn)題、新任務(wù)、新要求，我認為主要有以下幾點(diǎn)。
(一)深刻認識新時(shí)代內涵發(fā)展面臨的新挑戰。一是對需求的把握不夠精準。沒(méi)有需求，發(fā)展就沒(méi)有方向，改革就沒(méi)有目標，評價(jià)就沒(méi)有標準。當前，經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域對高層次人才的需求持續旺盛。但我們對于人才需求把握得并不準確。最近興起的人工智能致力于人的智力延伸，不同于以往任何一場(chǎng)工業(yè)革命。這場(chǎng)革命將對人類(lèi)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深遠的影響，對分析和預測人才需求提出了新的挑戰。二是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題更加迫切。伴隨著(zhù)社會(huì )主要矛盾的轉化，當前我國學(xué)位與研究生教育事業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)轉化為國家對高層次人才日益增長(cháng)的需求與研究生教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。不平衡主要體現在地區、校際、學(xué)科、層次等結構上，體現在結構與需求不匹配上。不充分主要體現在整體質(zhì)量還不夠高。
(二)深刻認識教育強國與教育現代化賦予的新使命。黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，做出了一系列重大改革部署，出臺了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》等系列文件，作為近期我國教育改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。這意味著(zhù)從頂層設計的角度，我國教育體制“四梁八柱”的改革方案已基本建立，進(jìn)入到了“全面施工、內部裝修”階段。研究生教育處于國民教育頂端，是科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一動(dòng)力、人才第一資源的重要結合點(diǎn)，是支撐、推動(dòng)和引領(lǐng)國家現代化發(fā)展的重要基礎和引擎。這就是研究生教育在新時(shí)代的新坐標、新方位。
(三)深刻認識“雙一流”建設對研究生教育提出的新任務(wù)。“雙一流”建設是我國高等教育內涵發(fā)展的引領(lǐng)性、示范性、標志性工程，對新時(shí)代研究生教育提出了新的更高的要求。一是一流的研究生教育是一流大學(xué)的旗幟與標志。從數量上看，我國“雙一流”高校的在校研究生已經(jīng)接近或超過(guò)本校學(xué)生的50%，所培養的研究生總量已超過(guò)全國培養總數的50%，這兩個(gè)50%決定了研究生教育在“雙一流”建設中的舉足輕重的作用。二是研究生教育在“雙一流”建設中應承擔歷史重任。研究生教育在“雙一流”建設中，應當發(fā)揮好高端引領(lǐng)和戰略支撐兩個(gè)作用。三是研究生教育要抓住機遇、乘勢而上。借著(zhù)“雙一流”建設這股東風(fēng)，要進(jìn)一步深化研究生教育綜合改革，補足短板，通過(guò)深化體制機制創(chuàng )新，探索出一條中國特色的研究生教育發(fā)展之路。
(四)深刻認識現代大學(xué)對研究生教育提出的新要求?，F代大學(xué)的核心特征是科教融合。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，研究生教育越發(fā)達，科教融合越緊密，科研育人機制越完善，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的機制越完善。上個(gè)世紀斯坦福大學(xué)和硅谷的崛起，應該說(shuō)標志著(zhù)現代大學(xué)發(fā)展的一個(gè)新階段。斯坦福探索了一條新路子，把成果和人才轉移到社會(huì )，使它產(chǎn)生更大的效應，這是硅谷誕生的原因。這次變革是教育、科技、經(jīng)濟的三結合，把創(chuàng )新的概念引入到大學(xué)里，使現代大學(xué)的內涵得到了發(fā)展。從長(cháng)遠來(lái)看，未來(lái)的大學(xué)、未來(lái)的研究生教育將可能成為社會(huì )創(chuàng )新的中心。所以， “創(chuàng )新型大學(xué)”的提法或許更能詮釋現代大學(xué)的實(shí)質(zhì)。這是現代大學(xué)對我國研究生教育的新要求和新啟示。
三、深化改革，推動(dòng)研究生教育內涵發(fā)展再上新水平
(一)以理念創(chuàng )新為先導，奮力開(kāi)拓高端引領(lǐng)新境界。有專(zhuān)家將世界高水平大學(xué)分為“技術(shù)層次”“制度層次”和“理念層次”三種境界。我國有不少大學(xué)尚處在“技術(shù)層次”，即能產(chǎn)出一定的研究成果，但由于研究成果的原創(chuàng )性不夠，這些大學(xué)在全球知識供應鏈中通常處于末端。 “制度層次”的大學(xué)則具有較強的全球影響力，培養了一大批全球精英人才，其現代大學(xué)制度往往成為其他大學(xué)模仿的對象。“理念層次”的大學(xué)主要贏(yíng)在先進(jìn)的理念，贏(yíng)在理念先導下的機制創(chuàng )新和引領(lǐng)。因此，我國高校想從本輪改革中脫穎而出，就要轉變理念、從體制機制改革入手，才能實(shí)現從“技術(shù)層次”向“制度層次”甚至“理念層次”的躍升。
(二)以深化改革為動(dòng)力，不斷推動(dòng)研究生教育體制機制創(chuàng )新。一要博士研究生培養規模更好地適應新時(shí)代發(fā)展需求。2017年底，我國千人注冊研究生數僅有1.9人，美國2014年就已達到9.3人。我國高層次人才數量難以滿(mǎn)足發(fā)展的需求。二要深化博士研究生教育綜合改革。發(fā)展博士生教育不是簡(jiǎn)單地增加招生指標，而要從體制機制入手，探索建立以科研為導向增加招生計劃的新機制，建立與科研項目緊密結合的招生培養聯(lián)動(dòng)制度。三要探索多元評估機制。要積極引導第三方機構，廣泛開(kāi)展教學(xué)、科研、質(zhì)量、學(xué)科等各有側重的多元評價(jià)，防止單一評價(jià)導致的功利主義傾向。四要實(shí)施好自主審核單位改革。指導監督首批20個(gè)自主審核單位先行先試，總結經(jīng)驗，改進(jìn)機制，適時(shí)出臺指導意見(jiàn)，擴大學(xué)位授權自主審核單位的范圍。
(三)以建設高校為主體，大力推動(dòng)“雙一流”建設落地生根。一要堅持高校的主體地位。高校作為“雙一流”建設的主體，不能等、不能靠，要主動(dòng)厘清定位、摸清短板、銳意改革、務(wù)求實(shí)效，多方尋求新突破。二要發(fā)揮好政府的“三導”作用，即引導、指導和督導。在加強政策引導方面，要及時(shí)出臺指導意見(jiàn)，明確發(fā)展方向，提供政策保障;在加強工作指導方面，要及時(shí)研究問(wèn)題、交流經(jīng)驗，推動(dòng)建設工作見(jiàn)實(shí)效。在加強過(guò)程督導方面，要實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，推廣好的經(jīng)驗和做法，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。三要發(fā)揮好專(zhuān)家作用。今后要進(jìn)一步增強學(xué)科評議組、教指委在一流學(xué)科建設中的引導咨詢(xún)作用。四要建立完善的績(jì)效評價(jià)機制。組建專(zhuān)門(mén)的課題組研究開(kāi)展建設績(jì)效評價(jià)。
(四)以需求導向為突破口，進(jìn)一步提升研究生教育服務(wù)需求能力。一要開(kāi)展研究生需求預測研究。從總量、結構、質(zhì)量等方面深入開(kāi)展研究。二要提升服務(wù)國家重大戰略需求的能力。要站在實(shí)現中華民族偉大復興的高度，研究戰略需求，找準切入點(diǎn)，主動(dòng)對接，更加有力地服務(wù)和支撐國家重大戰略。三要提升服務(wù)“雙創(chuàng )”需求的能力。結合科技園區建設啟動(dòng)高校“雙創(chuàng )園”建設試點(diǎn)，構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新基地，打造服務(wù)區域經(jīng)濟轉型發(fā)展新平臺，把成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)推向新階段。
(五)以科研育人為抓手，積極探索研究生教育立德樹(shù)人新機制?？蒲杏耸侵醒爰訌姼咝Ｋ颊ぷ鞯囊庖?jiàn)中提出來(lái)的。與本科生相比，研究生具有深度參與科研活動(dòng)的顯著(zhù)特點(diǎn)。對于研究生而言，科研育人是一種更有效的育人方式，不僅豐富了學(xué)生的知識，更重要的是培養學(xué)生的科學(xué)精神和科學(xué)道德，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。我們要充分認識科研育人的重要性，樹(shù)立正確導向，做到科研與育人相結合、相統一、相促進(jìn)。
(六)以科教融合為基礎，積極探索學(xué)科建設新機制。一要緊跟世界學(xué)術(shù)前沿。學(xué)科評議組和教指委要帶頭引領(lǐng)學(xué)術(shù)方向、開(kāi)拓學(xué)術(shù)視野、擴展學(xué)術(shù)領(lǐng)域，關(guān)注交叉學(xué)科的發(fā)展，提升本學(xué)科的內涵發(fā)展。學(xué)科帶頭人要具有超越本學(xué)科的學(xué)術(shù)視野。二要推動(dòng)學(xué)科整體水平提高。學(xué)科評議組和教指委要更加關(guān)注本學(xué)科整體發(fā)展，有計劃地組織專(zhuān)家開(kāi)展研究，對本領(lǐng)域學(xué)科發(fā)展情況進(jìn)行總結，提出發(fā)展建議，引領(lǐng)帶動(dòng)本學(xué)科水平的整體提高。三要加強重大問(wèn)題研究。要加強對研究生成長(cháng)成才規律、學(xué)科發(fā)展內涵、課程設置、學(xué)術(shù)評價(jià)方法等方面的研究，為學(xué)位與研究生教育改革提供專(zhuān)業(yè)指導，為政府制定政策提供參考。
(七)以思想政治工作為保障，著(zhù)力確保正確方向。一要持續加強理想信念教育。理想信念教育就是要解決好為誰(shuí)培養人和培養什么人的根本問(wèn)題。要加強馬克思主義學(xué)科建設，廣泛開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的宣傳教育，培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強對研究生的思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)。二要狠抓師德師風(fēng)，進(jìn)一步落實(shí)好導師職責。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》，狠抓師德師風(fēng)，努力造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍。三要強化校風(fēng)建設。狠剎各種形式主義，避免浮躁和急功近利等行為，引導廣大教師把主要精力放在科研和育人等中心工作上，對于損害學(xué)生的行為要堅決制止。四要繼續開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設。繼續完善集教育、預防、監督、懲治于一體的學(xué)術(shù)誠信體系，對學(xué)術(shù)不端“零容忍”。
(八)以能力建設為發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步強化省級統籌。一要提高推動(dòng)綜合改革的能力。黨中央國務(wù)院對綜合改革的要求很高，需要各地戰略性思考、系統性謀劃、創(chuàng )造性落實(shí)。二要提高管理服務(wù)水平。要學(xué)會(huì )打“組合拳”，將資金、政策、信息、服務(wù)等資源統籌起來(lái)，在宏觀(guān)政策、環(huán)境營(yíng)造和平臺建設上下功夫。三要提高依法依規辦學(xué)能力。任何改革都要在正確的導向和法治的軌道內運行。要保護高校自主權，調動(dòng)改革積極性，同時(shí)糾正違法違規辦學(xué)行為。
(九)以開(kāi)放合作為平臺，大幅提升國際影響力。一要加強國際化人才培養。通過(guò)中外合作辦學(xué)項目聚合學(xué)生，培養具有國際視野、創(chuàng )新能力的高層次人才。支持高校走出國門(mén)，為世界教育發(fā)展提供中國智慧和中國方案。二要推動(dòng)高校深入參與國際合作。要支持高校牽頭組織提出國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程倡議，積極組織高校參與大型國際科技合作計劃。提出重大合作課題，建立重大科學(xué)研究國際合作項目的培育機制。
