《關(guān)于加強學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監督體系建設的意見(jiàn)》發(fā)布，我國將系統構建研究生教育質(zhì)量保障體系——
研究生教育：邁進(jìn)質(zhì)量時(shí)代
國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )、教育部正式發(fā)布3份加強學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監督體系建設的文件。這標志著(zhù)從今年起，我國將系統構建以學(xué)位授予單位為第一質(zhì)量主體的研究生教育質(zhì)量保證和監督體系，教育行政部門(mén)將更多地實(shí)施事后和宏觀(guān)監管，改變過(guò)去以政府為主、重視準入保障的模式。
從今年開(kāi)始，我國將構建以學(xué)位授予單位為第一質(zhì)量主體的研究生教育質(zhì)量保證和監督體系，教育行政部門(mén)將更多地實(shí)施事后和宏觀(guān)監管。
3月17日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )、教育部正式發(fā)布了《關(guān)于加強學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監督體系建設的意見(jiàn)》、《學(xué)位授權點(diǎn)合格評估辦法》和《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》3個(gè)文件。據悉，這是自1978年恢復研究生教育以來(lái)，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )、教育部首次印發(fā)有關(guān)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監督體系建設的文件。
當前，面對高層次人才培養的新形勢，提高質(zhì)量是研究生教育改革和發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。這一系列文件的出臺將對我國研究生教育質(zhì)量產(chǎn)生什么影響?著(zhù)力解決哪些問(wèn)題?記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
思路重大轉變：從政府主導到多元主體
“此次出臺《意見(jiàn)》的最大變化是思路和理念的轉變。研究生教育質(zhì)量保證和監督體系建設，將改變過(guò)去以政府為主、重視準入保障的模式，轉為以高校為中心的多元主體責任，加強事中事后監管，建立從過(guò)程到結果的全方位質(zhì)量保證體系。”國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )辦公室相關(guān)負責人指出。
這樣的變化與我國研究生教育發(fā)展面臨的新形勢密切相關(guān)。
實(shí)施學(xué)位制度以來(lái)，政府把研究生教育準入作為質(zhì)量保障的重點(diǎn)，比如學(xué)位授權審核、研究生招生統一考試，甚至博士生導師資格一度都必須經(jīng)過(guò)國家審批。但經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國已成為研究生教育大國，研究生教育的規模、結構和類(lèi)型都發(fā)生了巨大變化。隨著(zhù)研究生教育布局的逐步完善和政府職能的轉變，審批項目相繼下放，研究生教育質(zhì)量保證和監督體系建設面臨新的要求。
2013年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部先后印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》，召開(kāi)全國研究生教育工作會(huì )議，標志著(zhù)我國研究生教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入內涵式發(fā)展新的歷史階段。因此，構建符合我國國情和研究生教育發(fā)展規律的質(zhì)量保證與監督體系，成為不斷提高質(zhì)量、支撐研究生教育強國建設的迫切需要。
根據此次出臺的《意見(jiàn)》，我國將“構建以學(xué)位授予單位質(zhì)量保證為主體，教育行政部門(mén)監管為引導，學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門(mén)和社會(huì )機構積極參與的內部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量監督體系”。
“也就是說(shuō)，質(zhì)量保障不再是政府拿出一套東西管學(xué)校，而是強調學(xué)校根據其辦學(xué)定位和研究生培養目標，以制度構建為重點(diǎn)，健全與自身辦學(xué)水平相一致的內部質(zhì)量保證體系。”該負責人解釋說(shuō)，“外部質(zhì)量監督主要是以促進(jìn)學(xué)校內部質(zhì)量保證體系不斷完善為目的。”
重心下移：學(xué)校成為第一質(zhì)量主體
記者注意到，《意見(jiàn)》中首次提出，“明確學(xué)位授予單位第一主體的職責”。這意味著(zhù)，在多元主體責任中，學(xué)校是研究生教育質(zhì)量保證的第一責任人。
“過(guò)去30年中，我們雖然也有各種評估、抽查，但是學(xué)校尚未形成一種高度自律的質(zhì)量文化和質(zhì)量保障體系。”國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )辦公室相關(guān)負責人表示。
在對歐美等發(fā)達國家和地區的調研中發(fā)現，學(xué)校在質(zhì)量保障體系建設中具有核心作用，形成一種提高質(zhì)量的內生動(dòng)力和高度質(zhì)量自律意識，是各國研究生教育質(zhì)量保障體系建設的共同規律，也是高水平研究生教育的共同特征。
新頒布的《意見(jiàn)》明確提出，“以研究生和導師為核心，以研究生培養單位為重心，從研究生教育基本活動(dòng)入手，將質(zhì)量控制的重心下移到學(xué)位授予單位”。
該負責人指出，要發(fā)揮主體作用，“學(xué)位授予單位首先需要制定自己的研究生教育發(fā)展目標和人才培養標準”。去年底，國家已經(jīng)發(fā)布的110個(gè)一級學(xué)科的《博士、碩士學(xué)位基本要求》，這是我國研究生教育質(zhì)量的基本要求，也是合格標準。“各高校應以此為基礎，制定體現其發(fā)展目標和人才培養特色的、更高水平的各學(xué)科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別研究生培養標準。”
學(xué)位授予單位應依據其發(fā)展目標和人才培養標準，建立健全內部質(zhì)量保證體系，特別是“定期開(kāi)展研究生教育質(zhì)量自我評估，突出自我評估的診斷作用，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，改進(jìn)學(xué)科建設和人才培養工作，不斷提高研究生教育質(zhì)量”。
此外，《意見(jiàn)》還提出了高校在發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和導師作用、增強導師質(zhì)量意識，健全研究生獎助體系、激發(fā)研究生學(xué)習積極性，質(zhì)量信息公開(kāi)和培育質(zhì)量文化等方面，著(zhù)力構建內部質(zhì)量保證體系的舉措。
記者注意到，在外部質(zhì)量監督體系的設計上，重心下移的原則也得到了貫徹?！兑庖?jiàn)》指出，依據《學(xué)位條例》和《高等教育法》，我國將開(kāi)展每6年一輪的學(xué)位授權點(diǎn)合格評估，其中前5年均為學(xué)校自我評估，最后1年由教育行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行抽評，重點(diǎn)也是看學(xué)校自我評估的結果是否與學(xué)校自身的定位和人才培養相符合。
上海交通大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(cháng)杜朝輝認為：“這樣一來(lái)，不再把很小的一個(gè)學(xué)校拿來(lái)和北大、清華比，而是學(xué)校自己和自己比，給學(xué)校提供了發(fā)展空間。評估不再一刀切，有利于學(xué)校的特色發(fā)展，政府和學(xué)校的關(guān)系就理順了。”
處罰力度加大：明確要求完善退出機制
記者注意о到，《意見(jiàn)》對研究生教育質(zhì)量的處罰力度明顯加大，多處提出要建立退出機制。
例如，在開(kāi)展學(xué)位授權點(diǎn)合格評估方面，文件明確提出，“1/2(含1/2)以上的參評專(zhuān)家認為‘不合格’的學(xué)位授權點(diǎn)，將被撤銷(xiāo)學(xué)位授權。撤銷(xiāo)授權的學(xué)位授權點(diǎn)，5年內不得申請學(xué)位授權，其在學(xué)研究生可按原渠道完成學(xué)位授予”。
據悉，每一輪評估的前5年為自我評估階段，最后1年按照“各一級學(xué)科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別抽評比例一般不低于20%，覆蓋所有學(xué)位授予單位”的原則由教育行政部門(mén)隨機抽評。“未開(kāi)展自我評估的學(xué)位授權點(diǎn)視為自動(dòng)放棄學(xué)位授權，按不合格學(xué)位授權點(diǎn)認定”。
此次一同公布的《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》提出，從今年開(kāi)始對上一年度的博士、碩士學(xué)位論文進(jìn)行每年一次抽檢。“博士學(xué)位論文的抽檢比例為10%左右，碩士學(xué)位論文的抽檢比例為5%左右”。
《辦法》規定，“在學(xué)位授權點(diǎn)合格評估中，將學(xué)位論文抽檢結果作為重要指標，對‘存在問(wèn)題學(xué)位論文’比例較高或篇數較多的學(xué)位授權點(diǎn)，依據有關(guān)程序，責令限期整改。經(jīng)整改仍無(wú)法達到要求者，視為不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平，將撤銷(xiāo)學(xué)位授權。”對存在問(wèn)題較多的學(xué)校要進(jìn)行質(zhì)量約談。
此外，《意見(jiàn)》還明確提出，“加大對不合格學(xué)生的淘汰力度”，“加強研究生培養過(guò)程管理，暢通分流渠道”，以及“建立研究生畢業(yè)前質(zhì)о?量反饋和畢業(yè)后質(zhì)量跟蹤調查制度，并根據調查結果，改進(jìn)培養方案，提高培養質(zhì)量”等要求，均顯示了提高研究生教育質(zhì)量，從資格準入到過(guò)程、結果全面質(zhì)量監控的轉變。
突出人才培養：樹(shù)立全面質(zhì)量管理觀(guān)念
“這次研究生教育質(zhì)量保證和監督體系建設的制度設計是非常好的。對學(xué)校不再一刀切，減輕了培養單位的工作負擔，也讓學(xué)校開(kāi)展工作更加心中有數。”上海交通大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(cháng)杜朝輝說(shuō)。
國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )、教育部在《意見(jiàn)》中附帶了一份較為詳細的《學(xué)位授予單位研究生教育質(zhì)量保證體系建設基本規范》，更新質(zhì)量保證理念，從招生管理、培養過(guò)程與學(xué)位授予管理、導師崗位管理、研究生管理與服務(wù)、條件保障與質(zhì)量監督、質(zhì)量管理與質(zhì)量文化等方面提出了可供學(xué)校參考的意見(jiàn)。
“今后一段時(shí)間，將是一個(gè)對照規范補齊短板的過(guò)程。”在杜朝輝看來(lái)，高校除了需要適應質(zhì)量保障權責重心下移外，還要適應評價(jià)導向的變化，“過(guò)去，評估往往是科研導向，強調你有多少科研經(jīng)費、多少?lài)抑攸c(diǎn)實(shí)驗室，但是在新的體系中，更強調人才培養。”
《意見(jiàn)》提出，“確立與本單位辦學(xué)定位相一致的人才培養和學(xué)位授予質(zhì)量標準，建立以培養質(zhì)量為主導的研究生教育資源配置機制。”
《規范》也首次提出研究生管理和服務(wù)的概念，特別是強調“建立研究生權益保護機制。完善研究生培養過(guò)程中的正當利益訴求和權利救濟機制，加強對研究生的權益保護”。
杜朝輝表示：“這些都是高校做得比較薄弱的地方。過(guò)去，學(xué)校很少去問(wèn)學(xué)生在學(xué)校里的感受、收獲和認為學(xué)校存在的不足，在新的質(zhì)量保證體系中，這個(gè)內容是很重要的，今后應該成為關(guān)注的重點(diǎn)。比如，建立畢業(yè)生發(fā)展情況追蹤制度，開(kāi)展畢業(yè)生問(wèn)卷調查，都應該納入學(xué)校內部質(zhì)量保證體系。再有，過(guò)去可能存在導師對學(xué)生指導不到位的情況，學(xué)校也應該有一些措施，比如規定導師招生人數，在學(xué)生問(wèn)卷中關(guān)注與導師見(jiàn)面的機會(huì )，如果達不到有關(guān)要求，有可能會(huì )失去導師資格。”
“將來(lái)各校的評估信息都要到網(wǎng)上公開(kāi)，如果別的學(xué)校都有相關(guān)措施，你沒(méi)有，將會(huì )給學(xué)校帶來(lái)無(wú)形的壓力。”杜朝輝說(shuō)。(記者：高靚)
о《中國教育報》2014年3月18日第1版
