鄔大光(廈門(mén)大學(xué)副校長(cháng)，教授) 別敦榮(廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任，教授) 賀祖斌(廣西廣播電視大學(xué)校長(cháng))
編者按
“未來(lái)，變化是唯一的不變。不改變，就會(huì )被瞬息萬(wàn)變的未來(lái)所淘汰。” 暢銷(xiāo)書(shū)《誰(shuí)動(dòng)了我的奶酪》道出的真諦，與當下各行各業(yè)涌動(dòng)的改革潮非常契合。2013年，高等教育在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上都邁出改革步伐，以“變化”應對“變化著(zhù)”的老問(wèn)題、新情況，從而最終把握住高等教育的美好未來(lái)。那么，高教改革為何要動(dòng)這幾塊“奶酪”?從中如何推“陳”，如何出“新”?本刊特別邀請三位專(zhuān)家學(xué)者對此進(jìn)行評析與討論，希望能給讀者帶來(lái)啟發(fā)。
高考新政，恢復高考的“教育功能”
●議題：
十八屆三中全會(huì )《決定》關(guān)于高考改革的“招生和考試相對分離”“多元錄取機制”“職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊入學(xué)”“文理不分科”“減少考試科目”“外語(yǔ)社會(huì )化考試，一年多考”等一系列改革措施引發(fā)社會(huì )的關(guān)注。
●評析：
鄔大光：高考改革的價(jià)值取向應該是恢復和強化高考的“教育功能”，而非高考的“社會(huì )功能”。比如，對“新移民”參加高考、考試社會(huì )化、分類(lèi)招考或注冊入學(xué)等問(wèn)題的關(guān)注都是從社會(huì )功能出發(fā)的。高考是一柄“雙刃劍”，減少考試科目可能是為考生減負，但同時(shí)也可能直接降低某些科目在基礎教育中的地位，使其受重視程度降低。因此，高考改革要盡可能降低負面作用。我們必須清楚，高考制度問(wèn)題首先是一個(gè)教育問(wèn)題，而后才是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。作為教育制度，它是基礎教育的終點(diǎn)和高等教育的起點(diǎn)，不論是起點(diǎn)還是終點(diǎn)，都應該體現教育的目的與宗旨，即促進(jìn)人的發(fā)展;作為社會(huì )制度，它應該體現公平的價(jià)值導向，但不能把實(shí)現社會(huì )公平全部寄托在高考制度上。
別敦榮：今天的改革是在新的歷史條件下對高考制度的完善，而不是取消和否定。我國高等教育毛入學(xué)率超過(guò)了30%，高考錄取率超過(guò)75%，高考制度面臨新的形勢，增加高考生源，對考生進(jìn)行類(lèi)的甄別而不是簡(jiǎn)單地區分分數高低，使考試更科學(xué)、錄取更合理，是高考改革的主要目標。高考改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應當慎之又慎。我認為，比文理分科問(wèn)題、考試科目問(wèn)題等更具實(shí)質(zhì)性意義的是，改革更要關(guān)注中職生不能參加高考的政策限制、先本科后高職高專(zhuān)的錄取政策和自主招生考試錄取辦法等。
賀祖斌：我比較關(guān)注招生制度方面的改革，特別是高職院校招生錄取改革，推行“職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊入學(xué)”，意味著(zhù)考生憑借高中會(huì )考成績(jì)或高職高考成績(jì)就可被錄取，人才得到更合理的配置與開(kāi)發(fā)。同時(shí)，這也將о?意味著(zhù)高等職業(yè)院校發(fā)展又一次蛻變和洗牌，質(zhì)量高、社會(huì )о聲譽(yù)好的高職將越辦越好，部分低水平的高職院校由于生源不足將被淘汰。
完善大學(xué)治理結構，理順權力關(guān)系
●議題
十八屆三中全會(huì )《決定》指出“深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校內部治理結構。”
●評析
別敦榮：我認為，完善大學(xué)內部治理結構，首先還是要擴大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權，建立大學(xué)自主辦學(xué)的體制，這是前提條件。任何大學(xué)內部治理都受到外部體制的約束，不考慮體制о約束的改革舉措是不可能有實(shí)際意義的。其次，要理清大學(xué)內部幾種主要權力關(guān)系，包括政治權力、行政權力和專(zhuān)業(yè)權利等之間的關(guān)系，從各權力主體的地位和職能定位明確其組織機制以及發(fā)揮作用的方式。當務(wù)之急是要鞏固和擴大專(zhuān)業(yè)權力的地位和影響力，因為這是大學(xué)存在和發(fā)揮職能的根本之所在。
鄔大光：大學(xué)治理結構涉及大學(xué)外部和內部的兩種治理結構，外部的治理結構涉及辦學(xué)體制、管理體制和投資體制三大方面，我這里主要談一下大學(xué)外部的治理結構。我國高等教育走到今天，外部的治理結構一直沒(méi)有理順，例如，治理結構既有“二級辦學(xué)三級管理”，也有“三級辦學(xué)二級管理”;既有“三級辦學(xué)二級投入”，也有“三級辦學(xué)三級投入”。這種現象，既可以說(shuō)是多元化，也可以說(shuō)是亂象。從國家層面，應該建立相對統一和體現公平的治理結構。
賀祖斌：關(guān)于大學(xué)治理結構，必然涉及社會(huì )關(guān)注的大學(xué)去行政化問(wèn)題，這包含兩大方面：一是政府對大學(xué)行政化管理，二是大學(xué)內部行政化管理。前者關(guān)乎大學(xué)自治問(wèn)題，后者關(guān)乎大學(xué)學(xué)術(shù)自由問(wèn)題，這兩者都是現代大學(xué)制度建立的基本要素。大學(xué)這種行政化管理模式在一定程度上阻礙了高等教育的改革與發(fā)展。但是，在大學(xué)治理過(guò)程中，如何平衡大學(xué)與政府、社會(huì )關(guān)系?如何平衡大學(xué)內部各種權力關(guān)系?這些都是大學(xué)治理過(guò)程中需要關(guān)注的問(wèn)題。
中西部振興計劃，破解高教“二元結構”
●議題：
教育部等頒布的《中西部高等教育振興計劃》指出：“到2020年，中西部高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，辦學(xué)質(zhì)量顯著(zhù)提升，建成一批有特色、高水平的高等學(xué)校……”
●評析：
賀祖斌：據統計，2012年，中西部高校普通本專(zhuān)科在校生規模占全國的65.5%。但是，由于中西部高?；A能力建設普遍相對滯后，辦學(xué)規模擴大與中西部高校辦學(xué)能力不相適應，嚴重制約中西部高等教育發(fā)展。中西部高校普遍存在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置和師資隊伍結構不盡合理、重點(diǎn)學(xué)科數量偏少、服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力還不強、體制機制缺乏創(chuàng )新等問(wèn)題?！墩衽d計劃》從全國整體布局出發(fā)，力圖解決我國高等教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，將有益于促進(jìn)教育公平和高等教育協(xié)調發(fā)展。
鄔大光：必須從戰略的高度認識中西部高等教育發(fā)展，這是此次《振興計劃》的一個(gè)亮點(diǎn)。中西部高等教育滯后，是我國眾多“二元結構”現象在高等教育領(lǐng)域中的一個(gè)縮影。要解決這一問(wèn)題遠非一個(gè)《振興計劃》所能達到的，因為在《振興計劃》出臺之前，教育部已經(jīng)實(shí)施了西部對口支援計劃，但這些年下來(lái)，效果并不是十分明顯，甚至可以說(shuō)西部與東部的差距還在擴大。問(wèn)題的關(guān)鍵還是在政府，如何推出更大膽的舉措，真正讓中西部高校切實(shí)感到政府是在“振興”。在這一點(diǎn)上，《振興計劃》略顯不足。
別敦榮：這是事關(guān)我國高等教育整體發(fā)展水平的大事，由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、國家高等教育整體布局和地方經(jīng)濟實(shí)力等各種原因，中西部地區高等教育發(fā)展面臨一些其自身難以克服的困難，需要國家從整體上進(jìn)行宏觀(guān)協(xié)調、統籌支援。中西部地區高校面廣量大，辦學(xué)條件普遍處于劣勢，政府撥款較少，人才引進(jìn)渠道不暢，教職工待遇偏低，這些問(wèn)題嚴重地制約了中西部地區高校的發(fā)展。振興計劃是中西部地區高等教育發(fā)展的強心劑，要將這個(gè)計劃落實(shí)好，奠定建設高等教育強國的堅實(shí)基礎。
展望2014年高教改革
別敦榮：2014年是十八屆三中全會(huì )《決定》實(shí)施的第一年，若干重大措施在高等教育領(lǐng)域中逐步落實(shí)，新的高考改革政策將出臺，現代大學(xué)制度建設將在更大范圍推進(jìn)，高等教育評估與專(zhuān)業(yè)認證將漸次展開(kāi)，高校綜合改革將有新進(jìn)展，研究生教育收費改革將全面鋪開(kāi)，所有這些都意味著(zhù)改革將成為高教界的主旋律。
賀祖斌：高等教育改革的深入推進(jìn)，必然帶來(lái)高等教育外部和內部各種問(wèn)題和矛盾的暴露。2014年高等教育的各種深層次問(wèn)題和矛盾可能比較集中凸顯，比如，高等教育與社會(huì )文化、經(jīng)濟發(fā)展、現行體制機制、去行政化試點(diǎn)的矛盾等。在經(jīng)歷了習慣性的發(fā)展之后，也許我們在思想觀(guān)念上要為適應現實(shí)變革做好充分的準備。
鄔大光：2014年大學(xué)生畢業(yè)人數與2013年相比，將凈增19萬(wàn);“211工程”高校將全部完成大學(xué)章程制定工作;新一輪的審核評估和合格評估將全面鋪開(kāi);政府將重新審視高等學(xué)?？萍荚u價(jià)體系;“985工程”三期建設結束之后，政府將如何支持我國一流大學(xué)的建設?展望2014年，有期待，有迷惘，有壓力，有動(dòng)力，有困惑，有希望。
