關(guān)于2022年職業(yè)教育重點(diǎn)工作介紹
教育部職業(yè)教育與成人教育司
過(guò)去的2021年，是職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，主要標志是黨中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國職業(yè)教育大會(huì )。這次大會(huì )，立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)，高度評價(jià)了我國職業(yè)教育的戰略地位，全面總結了我國職業(yè)教育的重大成就，系統梳理了我國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，科學(xué)分析了我國發(fā)展現代職業(yè)教育的歷史機遇，全面部署了發(fā)展現代職業(yè)教育的政策舉措。讓我們倍感振奮的是，習近平總書(shū)記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要求我們深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，加快構建現代職業(yè)教育體系，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。習近平總書(shū)記的重要指示，極大鼓舞了各地和職教戰線(xiàn)抓住機遇、乘勢而上、直面挑戰、克難奮進(jìn)的決心和信心。全國18個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團相繼召開(kāi)職業(yè)教育大會(huì )，結合各地實(shí)際對新階段工作作出部署?？梢哉f(shuō)，職業(yè)教育百花齊放、百舸爭流的局面已經(jīng)形成，穩步發(fā)展的良好態(tài)勢逐漸呈現。
2022年，是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、改革攻堅的關(guān)鍵年。我們將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示和全國職業(yè)教育大會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持面上推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合，聚焦“提高質(zhì)量、提升形象”這兩大任務(wù)，落實(shí)好“三個(gè)文件”，突破“五大重點(diǎn)”，努力把習近平總書(shū)記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待轉化為職教戰線(xiàn)“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
一、關(guān)于兩大任務(wù)
第一大任務(wù)：提高質(zhì)量。改革開(kāi)放40多年來(lái)，職業(yè)教育沿著(zhù)規模與內涵兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)展，走過(guò)了三個(gè)階段，也就是：上世紀80年代的中等職業(yè)教育恢復與發(fā)展階段、上世紀90年代的規模穩定與內涵初建階段、21世紀以來(lái)的體系初步形成與內涵全面深化階段。在“十四五”時(shí)期國家建設高質(zhì)量教育體系的進(jìn)程中，職業(yè)教育是短板，更是關(guān)鍵。習近平總書(shū)記對職業(yè)教育工作作出的重要指示，已經(jīng)明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本方向和行動(dòng)指南。孫春蘭副總理在全國職業(yè)教育大會(huì )上近40次提到“質(zhì)量”一詞，強調要“牢牢把握教育質(zhì)量生命線(xiàn)”“牢牢把住質(zhì)量關(guān)”“提升人才培養質(zhì)量”。我們要從類(lèi)型特色、產(chǎn)教融合、校企合作、教學(xué)改革、打造品牌等方面，抓實(shí)抓好現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量。
第二大任務(wù)：提升形象。形象是職業(yè)教育綜合發(fā)展的外在顯示，是職業(yè)教育自身發(fā)展水平以及社會(huì )對職業(yè)教育認可度的集中反映。“提升形象”就是要在提高質(zhì)量的基礎上，改變社會(huì )對職業(yè)教育的刻板印象，增強職業(yè)教育的吸引力，讓學(xué)生家長(cháng)選擇職業(yè)教育，讓用人單位依靠職業(yè)教育，逐步形成“上學(xué)選職業(yè)學(xué)校、技能提升找職業(yè)學(xué)校”的社會(huì )氛圍，樹(shù)立職業(yè)教育的好口碑。
總之，就是一句話(huà)，要讓職業(yè)教育“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”。
二、關(guān)于“三個(gè)文件”
黨的十九大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措，主要集中在三個(gè)文件里。一是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，二是《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃(2020—2023年)》，三是《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。這三個(gè)文件的內在邏輯，就是從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到高質(zhì)量發(fā)展，既相互銜接，又逐級遞進(jìn)，明確了“十四五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展政策框架。今年，我們把狠抓落實(shí)作為頭等大事，一方面，健全部、省、校協(xié)同推進(jìn)機制，細化分工、建好臺賬，將責任傳導到職教戰線(xiàn)的“神經(jīng)末梢”，把改革任務(wù)落細落小落地;另一方面，加強激勵引導、強化制度保障，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，擴大發(fā)展職業(yè)教育的總體效應。
一是堅持不懈抓好《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》落實(shí)。這個(gè)文件是由國務(wù)院印發(fā)，主要提出了一系列解決長(cháng)期制約職業(yè)教育發(fā)展體制機制難題的政策措施，明確了深化職業(yè)教育改革的路線(xiàn)圖。我們將堅持加強部門(mén)溝通、加大制度供給，逐個(gè)疏通制約職業(yè)教育改革的深層次障礙，逐項落實(shí)“職教20條”提出的各項任務(wù)。
二是強力推進(jìn)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃(2020—2023年)》落細落小。這個(gè)文件由國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì )議九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。我們將壓實(shí)地方和學(xué)校主體責任，指導各地各校落實(shí)好承接的任務(wù)和項目，對執行情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并作為考核省級政府履行教育職責和遴選職業(yè)教育領(lǐng)域新一輪重大改革試點(diǎn)項目的重要參考。
三是創(chuàng )新機制推動(dòng)《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》落地生根。這個(gè)文件是中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的全國職教大會(huì )配套文件，主要從鞏固職業(yè)教育類(lèi)型定位出發(fā)，對接教育強國建設和《中國教育現代化2035》的總要求，對建設高質(zhì)量職業(yè)教育體系作出總體安排。我們將一方面壓實(shí)地方主責，提出定量定性相結合指標，確保國家職業(yè)教育改革精神不衰減、不走樣;另一方面，深化和擴大部省共建職教高地，激發(fā)地方改革活力，逐步形成“一省一策”“一市一策”“一縣一策”“一校一策”的工作格局，并及時(shí)把地方出臺的好政策、形成的好經(jīng)驗，提煉轉化為制度規范。
三、關(guān)于“五大突破”
第一項突破：推動(dòng)職業(yè)本科教育穩中有進(jìn)。全國職教大會(huì )后，職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”成為職教戰線(xiàn)和全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。我們認為，發(fā)展職業(yè)本科教育是教育外部需求和內部需要共同作用的必然結果，既是滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才的需要，又是回應廣大人民群眾對高質(zhì)量就業(yè)和教育的需求，也是順應世界職業(yè)教育和高等教育發(fā)展趨勢。今年，我們將落實(shí)好習近平總書(shū)記“穩步發(fā)展職業(yè)本科教育”的指示和孫春蘭副總理的高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量要求，重點(diǎn)抓三件事。一是強化頂層設計。制定指導意見(jiàn)，明確職業(yè)本科教育的辦學(xué)定位、發(fā)展路徑、培養目標、培養方式、辦學(xué)體制，引導學(xué)校在內涵上下功夫，提升辦學(xué)質(zhì)量。二是科學(xué)設置。完善職業(yè)本科學(xué)校設置標準和專(zhuān)業(yè)設置辦法，支持符合條件的國家“雙高計劃”建設單位獨立升格為職業(yè)本科學(xué)校，支持符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養質(zhì)量較高的專(zhuān)科層次高等職業(yè)學(xué)校，升級部分專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，試辦職業(yè)本科教育。三是打造示范標桿。以部省合建方式“小切口”“大支持”，遴選建設10所左右高水平職業(yè)本科教育示范學(xué)校，打造標桿、提振信心、改變形象、趟出路子。目前全國專(zhuān)升本的比例已達20%，下一步我們將力爭讓更多的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高質(zhì)量的職業(yè)本科教育。
第二項突破：推進(jìn)中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條離不開(kāi)中等職業(yè)教育;現代職業(yè)教育體系建設，需要中等職業(yè)教育更好地發(fā)揮基礎性作用。沒(méi)有哪個(gè)國家，沒(méi)有中職就能發(fā)展好高職的。當前，中職教育主要存在辦學(xué)定位不適配，辦學(xué)規模大而不強，辦學(xué)條件缺口大等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，今年我們著(zhù)重抓四件事。一是調整定位。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，推動(dòng)中職學(xué)校多樣化發(fā)展，從單純“以就業(yè)為導向”轉變?yōu)?ldquo;就業(yè)與升學(xué)并重”，抓好符合職業(yè)教育特點(diǎn)的升學(xué)教育，在保障學(xué)生技術(shù)技能培養質(zhì)量的基礎上，加強文化基礎教育，擴大貫通培養規模，打開(kāi)中職學(xué)生的成長(cháng)空間，讓中職學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道，這既是黨和政府的要求，也是人民群眾的迫切期望，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才層次高移的現實(shí)需要。二是優(yōu)化布局。通過(guò)撤銷(xiāo)、合并、轉型、托管、土地置換、集團辦學(xué)等措施，整合“空、小、散、弱”學(xué)校，優(yōu)化中職教育的布局結構。三是落實(shí)達標。會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施“中職學(xué)校辦學(xué)條件達標工程”，全面核查中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，實(shí)現2023年學(xué)校教學(xué)條件基本達標。四是培育示范。會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”，集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和品牌專(zhuān)業(yè)，示范帶動(dòng)中職教育質(zhì)量總體提升。我們想通過(guò)這些工作，用3到5年時(shí)間，建成1000所左右的國家級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，示范帶動(dòng)中職教育整體管理規范、質(zhì)量合格，引導學(xué)生家長(cháng)理性選擇。
第三項突破：使“職教高考”成為高職招生主渠道?？荚囌猩菭縿?dòng)職業(yè)教育改革的“牛鼻子”，是優(yōu)化類(lèi)型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見(jiàn)》以來(lái)，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經(jīng)對“職教高考”進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的效果和經(jīng)驗。今年，我們將在總結地方實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，完善“職教高考”的頂層設計，更好地發(fā)揮“指揮棒”的作用。重點(diǎn)做好三件事：一是加強考試制度和標準建設，確?？荚噰乐斢行?、安全規范、公平公正。二是優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”結構比例和組織方式，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習方式。三是擴大職業(yè)本科、職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校通過(guò)“職教高考”招錄學(xué)生比例，使“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。推動(dòng)建立省級統籌、綜合評價(jià)、多元錄取的“職教高考”制度，改善學(xué)生通過(guò)普通高考“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”的問(wèn)題，中考分流壓力和“教育焦慮”得到有效緩解，職業(yè)教育中高本一體化培養模式基本形成。
第四項突破：推動(dòng)職業(yè)教育數字化升級。教育數字化既是大勢所趨，又是當務(wù)之急，給職業(yè)教育的變軌超車(chē)帶來(lái)了歷史機遇。我們將在前期工作基礎上，在教育部總體布局下，按照“需求牽引、應用為王、成熟先上、技術(shù)保障”工作原則，以平臺升級、資源開(kāi)發(fā)為內容，以條件硬化、應用優(yōu)化、質(zhì)量強化為目標，促進(jìn)職業(yè)教育數字化轉型整體躍升。一是建設職業(yè)教育數字化“1+5”體系，即職業(yè)教育決策大腦系統和決策支持中心、專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源中心、精品在線(xiàn)開(kāi)放課程中心、虛擬仿真實(shí)習實(shí)訓中心、職業(yè)學(xué)校治理能力提升中心，以數字化轉型整體驅動(dòng)教學(xué)模式和治理方式變革。二是持續開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)數字教學(xué)資源，構建國家、省、校三級資源庫互為補充、使用廣泛的應用體系，繼續面向量大面廣的專(zhuān)業(yè)課分級遴選一批在線(xiàn)開(kāi)放課程，推動(dòng)建設數字化、融媒體教材，加快虛擬仿真實(shí)訓基地建設，啟動(dòng)職業(yè)學(xué)校信息化標桿學(xué)校建設試點(diǎn)，不斷夯實(shí)職業(yè)教育信息化工作基礎，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
第五項突破：打造職業(yè)教育內涵建設工作閉環(huán)。內涵建設是職業(yè)教育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和必然路徑，今年重點(diǎn)抓四件事：一是加強標準建設，發(fā)布《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄(2021年)》配套的專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介、教學(xué)標準、公共基礎課程標準、實(shí)訓教學(xué)條件建設標準和崗位實(shí)習標準，指導學(xué)校創(chuàng )新德技并修育人機制，落實(shí)好立德樹(shù)人任務(wù)。二是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，指導各地制訂本區域“十四五”期間職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局結構優(yōu)化調整方案，擴大制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，家政、養老、托育等民生緊缺專(zhuān)業(yè)設置及人才培養規模。三是健全質(zhì)量保障體系，引導和支持學(xué)校全面建立常態(tài)化的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，完善政府督導評估制度，在評估指標上突出職業(yè)教育特色，在評估結論上強化職業(yè)教育社會(huì )貢獻。四是深入落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理規定》，指導各地制訂具體實(shí)施方案，開(kāi)展實(shí)習專(zhuān)項治理，提高實(shí)習管理信息化水平，對違規行為嚴肅處理。
