1月29日，財政部聯(lián)合教育部印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》的通知。
《辦法》中提到：支持中西部地區高等教育發(fā)展，重點(diǎn)加大對困難地區和地方高校薄弱環(huán)節的支持力度，支持“部省合建”高校建設，提升辦學(xué)能力和水平，推進(jìn)中西部地區建設有特色、高水平大學(xué);支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。
支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法
第一條 為規范和加強支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)地方高校內涵式發(fā)展，根據國家預算管理有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)支持地方高校改革發(fā)展資金，是指中央財政用于支持地方普通本科高校(以下稱(chēng)地方高校)改革發(fā)展的轉移支付資金。實(shí)施期限根據教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分、國家高等教育發(fā)展政策相應調整。
第三條 支持地方高校改革發(fā)展資金管理應遵循“中央引導、省級統籌、聚焦重點(diǎn)、規范管理、突出績(jì)效、強化監督”的原則。
第四條 支持地方高校改革發(fā)展資金由財政部、教育部根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和高等教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內容?，F階段，重點(diǎn)支持以下四個(gè)方面：
(一)支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，健全與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應的生均撥款機制，引導地方加大對高等教育的投入，促進(jìn)地方高校持續健康發(fā)展。
(二)支持中西部地區高等教育發(fā)展，重點(diǎn)加大對困難地區和地方高校薄弱環(huán)節的支持力度，支持“部省合建”高校建設，提升辦學(xué)能力和水平，推進(jìn)中西部地區建設有特色、高水平大學(xué)。
(三)支持地方高校聚焦內涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養和特色辦學(xué)、加強思想政治理論課建設、建設高素質(zhì)教師隊伍、深化教育教學(xué)改革、加強科研能力建設、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力等。
(四)按照國家有關(guān)重大決策部署，支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設等。財政部、教育部根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求、相關(guān)規劃以及年度重點(diǎn)工作等，適時(shí)完善支持內容。
第五條 支持地方高校改革發(fā)展資金采取因素法分配。按照生均撥款類(lèi)因素、發(fā)展改革類(lèi)因素分配到有關(guān)省份，適當向困難地區傾斜。
(一)生均撥款類(lèi)因素(70%)，主要考慮生均撥款水平、各類(lèi)在校生人數、獎補比例或定額等因素。
(二)發(fā)展改革類(lèi)因素(30%)，主要考慮地區因素、地方高校數量、專(zhuān)項招生計劃規模、學(xué)科建設、科研發(fā)展、部省合建和“雙一流”建設情況以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署等因素。財政部會(huì )同教育部綜合考慮各地工作進(jìn)展等情況，研究確定績(jì)效調節系數，對資金分配情況進(jìn)行適當調節。支持地方高校改革發(fā)展資金分配計算公式如下：
某省支持地方高校改革發(fā)展資金預算數=(該省份生均撥款類(lèi)因素/∑有關(guān)省份生均撥款類(lèi)因素×權重+該省份發(fā)展改革類(lèi)因素/∑有關(guān)省份發(fā)展改革類(lèi)因素×權重)×支持地方高校改革發(fā)展資金年度預算地區資金總額×績(jì)效調節系數。
財政部、教育部根據黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，地方高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，適時(shí)調整完善支持方向，相關(guān)分配因素、權重、計算公式等。第六條 支持地方高校改革發(fā)展資金由財政部、教育部共同管理。教育部負責審核地方提出的區域績(jì)效目標等相關(guān)材料和數據，提供資金測算基礎數據，并對基礎數據的真實(shí)性、準確性、及時(shí)性負責。財政部根據預算管理相關(guān)規定，會(huì )同教育部研究確定有關(guān)省份資金預算金額、資金的整體績(jì)效目標。省級財政、教育部門(mén)負責明確省級及省以下各級財政、教育部門(mén)在基礎數據審核、資金安排、使用管理等方面的責任，切實(shí)加強資金管理。
地方各級財政部門(mén)、教育部門(mén)應當對上報影響資金分配結果的相關(guān)數據和信息的真實(shí)性、準確性、及時(shí)性負責。
第七條 每年3月15日前，省級財政、教育部門(mén)將當年支持地方高校改革發(fā)展資金申報材料報財政部當地監管局審核后報送財政部、教育部。
申報材料主要包括：(一)上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排使用情況，主要包括上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排原則和具體情況、年度績(jì)效目標完成情況、支出進(jìn)度、地方財政投入情況、資金管理情況、存在的問(wèn)題等。
(二)當年工作計劃，主要包括當年支持地方高校改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、資金安排計劃、績(jì)效目標、基礎數據等?？?jì)效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。
(三)省級財政支持地方高校改革發(fā)展的相關(guān)情況，主要包括預算撥款制度性文件、上年度省級財政安排的相關(guān)資金統計表及預算文件等。
第八條 財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準審查中央預算后三十日內，會(huì )同教育部正式下達預算，并抄送財政部當地監管局。每年10月31日前，向各省份提前下達下一年度資金預計數。
第九條 省級財政、教育部門(mén)在分配支持地方高校改革發(fā)展資金時(shí)，要結合本地區高等教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作，加大統籌力度，突出支持重點(diǎn)，強化政策導向，向困難地區、民族地區和薄弱環(huán)節傾斜，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，向服務(wù)區域發(fā)展成效顯著(zhù)的高校傾斜，向資金管理績(jì)效好的高校傾斜，進(jìn)一步聚焦高校內涵式發(fā)展。鼓勵省級財政、教育部門(mén)創(chuàng )新資金分配管理方式，因地制宜，采取因素法、項目法等多種方法，切實(shí)提升資金使用效益。
第十條 地方高校是資金使用管理的責任主體，應根據年度預算控制數和相關(guān)管理要求，結合自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)工作，要堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，向建設高素質(zhì)教師隊伍、建設高水平人才培養體系傾斜。鼓勵各高校按照加強思想政治理論課建設、建設高素質(zhì)教師隊伍、深化教育教學(xué)改革、加強科研能力建設、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力等，根據預算管理要求，自主設置項目，建立項目庫，并按照規定進(jìn)行預算評審和實(shí)行滾動(dòng)管理，加強全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保資金使用安全、規范、有效。
第十一條 地方高校應健全內部管理機制，加強內部控制，按規定科學(xué)合理使用支持地方高校改革發(fā)展資金，根據年度預算控制數和相關(guān)管理要求，嚴格論證、精心安排，提高預算編制質(zhì)量，并按照規定編制政府采購預算和新增資產(chǎn)配置預算。增強預算嚴肅性，預算一經(jīng)批復，應當嚴格執行，一般不予調劑。對執行中因特殊情況確需調劑的內容，應當嚴格按照省級財政、教育部門(mén)的相關(guān)規定執行。
第十二條 支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設、對外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出，不得用于在全校范圍內普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，也不得用于按照國家規定不得開(kāi)支的其他支出。
第十三條 支持地方高校改革發(fā)展資金支付執行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規和有關(guān)制度執行。
第十四條 支持地方高校改革發(fā)展資金原則上應在當年執行完畢，結轉結余資金按照國家有關(guān)規定管理。支持地方高校改革發(fā)展資金收支情況納入單位年度決算，按規定統一編報。
第十五條 各級財政、教育部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，加強績(jì)效目標管理，對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控，扎實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，做好信息公開(kāi)工作，提高資金配置效率和使用效益。各級教育部門(mén)按規定開(kāi)展績(jì)效目標設定工作。各級財政部門(mén)按規定開(kāi)展績(jì)效目標審核工作。
第十六條 財政部、教育部根據資金使用管理情況，適時(shí)開(kāi)展監督檢查和績(jì)效評價(jià)。財政部各地監管局按照工作職責和財政部要求，對支持地方高校改革發(fā)展資金進(jìn)行監管。監督檢查、績(jì)效評價(jià)和預算監管結果作為完善財政政策、分配資金的重要參考。
第十七條 各省級財政、教育部門(mén)，地方高校應當嚴格遵守財經(jīng)紀律，規范和加強內部管理，自覺(jué)接受審計、監察、財政的監督檢查。如發(fā)現有截留、擠占、挪用的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節暫?；蚝藴p其以后年度預算，并按有關(guān)規定處理。
第十八條 各級財政、教育部門(mén)及其工作人員，地方高校及其工作人員，在資金分配、審核管理、申報、使用等過(guò)程中，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。
第十九條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。
第二十條 各省級財政、教育部門(mén)應當根據本辦法，結合本地區地方高校預算撥款制度等實(shí)際情況，制定具體管理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部當地監管局。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財科教〔2016〕72號)同時(shí)廢止。
