一、建立健全普通高等學(xué)校研究生獎助政策體系
2013年3月，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見(jiàn)》(財教〔2013〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》根據我國研究生教育情況，尤其是經(jīng)費投入現狀，重點(diǎn)就完善研究生教育財政撥款制度、完善研究生國家獎助政策體系、建立健全研究生教育收費制度三方面內容提出了意見(jiàn)。完善研究生國家獎助政策體系是三大核心內容之一。
1.研究生國家獎助政策出臺的背景
完善研究生教育投入機制，進(jìn)一步提高培養質(zhì)量。研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著(zhù)培養高層次人才、創(chuàng )造高水平科研成果、提供高水平社會(huì )服務(wù)的重任。為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》)的有關(guān)要求，有力支持研究生招生和培養改革，進(jìn)一步提高研究生培養質(zhì)量，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大人才保障和智力支持，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部報請國務(wù)院同意，圍繞財政撥款制度、獎助政策體系和收費制度，進(jìn)一步完善研究生教育投入機制。
完善財政撥款制度，不是簡(jiǎn)單地增加財政投入，而是重在健全財政投入機制;完善獎助政策體系，不是簡(jiǎn)單地增加獎助經(jīng)費，而是重在健全激勵與資助機制;建立健全收費制度，不是簡(jiǎn)單地向學(xué)生收費，而是重在健全成本分擔機制。財政撥款制度、獎助政策體系與研究生教育收費制度，是一攬子設計的，三位一體、相互聯(lián)系。要深化研究生教育改革，提高研究生培養質(zhì)量，必須完善研究生教育投入機制;要完善研究生教育投入機制，必須確定科學(xué)合理的經(jīng)費分擔機制，必須實(shí)行研究生教育收費制度;實(shí)行研究生教育收費制度，必須建立健全獎助政策體系，并且兩者要統一設計、同步實(shí)施，從而解決好家庭經(jīng)濟困難研究生的經(jīng)濟困難，緩解全面收費帶來(lái)的經(jīng)濟壓力，切實(shí)促進(jìn)教育公平。
完善國家資助政策體系，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì )公平的重要基礎，得到黨和國家的高度重視與關(guān)注。黨的十八大要求，“大力促進(jìn)教育公平……提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平”;黨的十八屆三中全會(huì )要求，“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系”;《教育規劃綱要》要求，“健全國家資助政策體系……建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學(xué)金。”
在完善研究生獎助政策體系之前，國家已經(jīng)建立了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各教育階段的資助政策。但在高等教育階段，國家主要針對本專(zhuān)科學(xué)生建立了較為完善的資助政策體系，研究生獎助政策體系相對不完善。只有建立完善的研究生獎助政策體系，才能真正健全高等教育國家資助政策體系，使得國家資助政策覆蓋所有普通高等教育階段，國家資助政策才能實(shí)現真正意義上的全覆蓋，才能切實(shí)維護廣大研究生的利益，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。
2.全面實(shí)行研究生教育收費制度的依據
我國普通高校各類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生已在上世紀九十年代實(shí)行了收費制度。近年來(lái)，一些高校在推進(jìn)研究生培養機制改革過(guò)程中進(jìn)行了收費探索，但總體上我國研究生教育收費制度并不健全。
我國《高等教育法》規定“高等學(xué)校的學(xué)生應當按照國家規定繳納學(xué)費”。研究生教育屬于非義務(wù)教育，應實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。完善研究生教育收費制度，有利于推動(dòng)非義務(wù)教育成本分擔機制的建立和完善;有利于財政增加研究生教育撥款，支持研究生教育改革與發(fā)展，提高研究生教育質(zhì)量;也有利于建立健全收費與獎助并舉的激勵機制和保障制度。為此，《教育規劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費制度”。按照這一要求，決定從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。同時(shí)完善獎助政策體系，擴大獎助范圍，提高資助標準。
3.建立健全國家獎助政策體系，普遍提高研究生待遇水平
控制研究生教育收費標準?！兑庖?jiàn)》指出，研究生學(xué)費標準應綜合考慮不同專(zhuān)業(yè)研究生培養成本、當地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)條件、居民經(jīng)濟承受能力等因素，并與本專(zhuān)科學(xué)費標準及已收費研究生學(xué)費標準銜接。原則上，現階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標準，碩士生每生每年不超過(guò)8000元，博士生每生每年不超過(guò)10000元。全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規定實(shí)行收費政策的研究生，暫執行原收費政策。從上述內容看，國家充分考慮到了研究生對學(xué)費的承受能力，對研究生學(xué)費標準進(jìn)行合理嚴格的控制。
健全獎助政策，提高獎助標準。在實(shí)行全面收費的同時(shí)，建立健全多元獎助政策體系，確保研究生特別是家庭經(jīng)濟困難研究生順利完成學(xué)業(yè)。獎助政策體系呈現五大特點(diǎn)：一是保障基本生活。將普通獎學(xué)金調整為國家助學(xué)金，補助研究生基本生活費用，覆蓋所有納入全國研究生招生計劃的全日制研究生，而且資助標準明顯提高。二是加大激勵力度。設立研究生國家獎學(xué)金，標準為博士研究生每生每年3萬(wàn)元、碩士研究生每生每年2萬(wàn)元。同時(shí)，設立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，由學(xué)校組織實(shí)施。三是鼓勵全面發(fā)展。鼓勵研究生積極參與教學(xué)、科研、管理。高校按規定統籌多渠道資金，建立健全導師責任制和導師項目資助制，加大對助教、助研、助管(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三助”)崗位津貼資助力度，根據研究生參與教學(xué)、科研、管理的實(shí)績(jì)給予相應資助。四是提高貸款額度。提高研究生國家助學(xué)貸款最高限額，確保符合條件的研究生可以申請并獲得足額的國家助學(xué)貸款。五是完善配套政策措施。高等學(xué)校要綜合采取減免學(xué)費、發(fā)放特殊困難補助、開(kāi)辟入學(xué)“綠色通道”等方式，加大對家庭經(jīng)濟困難研究生的資助力度。進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人面向高等學(xué)校設立研究生獎助學(xué)金、專(zhuān)題研究項目，或提供實(shí)踐實(shí)習崗位、就職鍛煉機會(huì )等。
綜合衡量計算各項獎助政策的覆蓋范圍與獎助標準，總體上講，研究生所獲獎助資金額度超過(guò)繳納學(xué)費額度，獎助政策不僅能夠有效緩解全面收費給研究生帶來(lái)的經(jīng)濟壓力，更能夠提高大部分研究生的經(jīng)濟待遇。
4.研究生主要獎助政策基本定位
各項研究生獎助政策功能定位明確，優(yōu)化組合空間大。國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金注重獎優(yōu)，激勵研究生潛心學(xué)習研究、積極進(jìn)取;國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款注重公平，幫助研究生解決基本生活和學(xué)習費用;“三助”津貼注重調動(dòng)研究生參與科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐、管理工作的積極性，加強能力訓練和培養，并補助學(xué)習生活支出;退役士兵教育資助、應征入伍服義務(wù)兵役國家資助、直招士官?lài)屹Y助和赴基層單位就業(yè)學(xué)費補償補償貸款代償等，注重發(fā)揮資助政策的引導性和補償性，鼓勵學(xué)生投身到國家發(fā)展需要的行業(yè)和領(lǐng)域。
二、研究生國家獎學(xué)金
研究生國家獎學(xué)金由中央財政出資設立，用于獎勵普通高等學(xué)校中表現優(yōu)異的全日制研究生。詳見(jiàn)《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》(財教〔2012〕342號)。
1.政策起始時(shí)間
從2012年秋季學(xué)期開(kāi)始。
2.獎勵標準
碩士研究生國家獎學(xué)金獎勵標準為每生每年2萬(wàn)元;博士研究生國家獎學(xué)金獎勵標準為每生每年3萬(wàn)元。
3.基本申請條件
①熱愛(ài)社會(huì )主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;
②遵守憲法和法律，遵守高校規章制度;
③誠實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良;
④學(xué)習成績(jì)優(yōu)異，科研能力顯著(zhù)，發(fā)展潛力突出。
4.申請、評審與發(fā)放
研究生國家獎學(xué)金每年評審一次。學(xué)生提交申請后，高校負責組織評審，于每年11月30日前將當年研究生國家獎學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生，記入學(xué)生學(xué)籍檔案，并向獲獎學(xué)生頒發(fā)證書(shū)。
5.申訴
對評審過(guò)程和結果有異議的學(xué)生及相關(guān)人員，可在基層單位公示階段向評審委員會(huì )提出申訴，評審委員會(huì )應及時(shí)研究并予以答復。如申訴人對評審委員會(huì )答復存在異議，可在學(xué)校公示階段向評審領(lǐng)導小組提請裁決。如仍存異議，可向有關(guān)管理部門(mén)投訴。
三、研究生國家助學(xué)金
研究生國家助學(xué)金用于資助全國普通高等學(xué)校納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外)，補助研究生基本生活支出。詳見(jiàn)《研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法》(財教〔2013〕220號)。
1.政策起始時(shí)間
從2014年秋季學(xué)期開(kāi)始。
2.資助對象及范圍
所有納入全國研究生招生計劃且具有中華人民共和國國籍的全日制研究生(有固定工資收入的除外)。
3.資助標準
國家助學(xué)金用于補助研究生基本生活支出。碩士研究生資助標準不低于每生每年6000元，博士研究生資助標準不低于每生每年10000元。中央部門(mén)所屬高等學(xué)校碩士研究生資助標準為每生每年6000元，博士研究生資助標準為每生每年12000元。
四、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金
研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金是為激勵研究生勤奮學(xué)習、潛心科研、勇于創(chuàng )新、積極進(jìn)取而設立的獎學(xué)金。詳見(jiàn)《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》(財教〔2013〕219號)。
《辦法》對中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金作出了具體規定，同時(shí)要求：“各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、教育部門(mén)應根據本辦法精神，確定地方財政對本省(自治區、直轄市、計劃單列市)所屬高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的支持力度，制定地方所屬高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理辦法，報財政部、教育部備案”。
1.政策起始時(shí)間
從2014年秋季學(xué)期開(kāi)始。
2.獎勵對象
中央高校納入全國研究生招生計劃的優(yōu)秀全日制研究生。
3.獎勵標準及范圍
①中央高校根據研究生收費標準、學(xué)業(yè)成績(jì)、科研成果、社會(huì )服務(wù)以及家庭經(jīng)濟狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、獎勵標準和評定辦法(可分檔設定獎勵標準)，報財政部、教育部備案。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金標準不得超過(guò)同階段研究生國家獎學(xué)金標準的60%。
②研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金名額分配向基礎學(xué)科和國家亟需的學(xué)科(專(zhuān)業(yè)、方向)傾斜。中央高校根據實(shí)際情況，對研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金覆蓋面、等級和獎勵標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
4.基本申請條件
①熱愛(ài)社會(huì )主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;
②遵守憲法和法律，遵守高校規章制度;
③誠實(shí)守信，品學(xué)兼優(yōu);
④積極參與科學(xué)研究和社會(huì )實(shí)踐。
5.評審與發(fā)放
研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金每年評審一次，由高校負責組織評審。中央高校于每年11月30日前將當年研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金一次性發(fā)放給學(xué)生，并將研究生獲得學(xué)業(yè)獎學(xué)金情況記入學(xué)生學(xué)籍檔案。
