近日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權審核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )辦公室負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1. 請簡(jiǎn)要介紹制定出臺《辦法》的背景和意義。
答：自1981年《中華人民共和國學(xué)位條例》實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )先后組織開(kāi)展了11批學(xué)位授權審核、1次“服務(wù)國家特殊需求人才培養項目”學(xué)位授權審核和多次專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權審核，建立了學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整制度，逐步建立了具有中國特色的學(xué)位授權審核制度。目前，我國已有博士學(xué)位授予單位402個(gè)，碩士學(xué)位授予單位730個(gè);開(kāi)展“服務(wù)國家特殊需求人才培養”博士項目單位35個(gè)，碩士項目單位63個(gè)，基本建立了覆蓋各地區、學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位并重的學(xué)位授權體系。
當前，我國研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”已成為學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的主線(xiàn)，研究生教育發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，需要進(jìn)一步深化學(xué)位授權審核改革。隨著(zhù)政府職能轉變的不斷深入，中央對依法治教、依法行政、規范行政審批提出的新要求，迫切需要加快制定學(xué)位授權審核辦法。30多年的學(xué)位授權審核實(shí)踐，在不斷完善學(xué)位授權審核制度的同時(shí)，也為制定學(xué)位授權審核辦法提供了堅實(shí)基礎。因此，有必要在總結經(jīng)驗的基礎上制定《辦法》，進(jìn)一步規范學(xué)位授權審核標準和程序，保證學(xué)位授權質(zhì)量，促進(jìn)研究生教育發(fā)展，服從服務(wù)國家發(fā)展戰略。
2. 請談?wù)劇掇k法》的總體思路。
答：一是堅持服務(wù)需求、提高質(zhì)量。貫徹落實(shí)全國研究生教育工作會(huì )議和全國研究生教育質(zhì)量工作會(huì )議精神，圍繞“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”這一核心任務(wù)，以?xún)?yōu)化學(xué)科結構為重點(diǎn)，突出按需授權，嚴把質(zhì)量關(guān)，引導學(xué)位授予單位走內涵式發(fā)展道路，主動(dòng)服務(wù)國家、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，形成特色和優(yōu)勢。
二是突出質(zhì)量標準主導作用。進(jìn)一步細化學(xué)位授權審核申請基本條件，根據建設研究生教育強國的目標，提高申請標準，加強與研究生培養的銜接，按照新增學(xué)位授予單位、新增學(xué)位授權點(diǎn)，分別制定起點(diǎn)更高、標準更嚴、針對性更強的申請基本條件，改變過(guò)去以分配數量指標為主要方式的做法，嚴格按申請基本條件，依法依規實(shí)施授權審核。
三是擴大省級統籌和高校辦學(xué)自主權。明確省級學(xué)位委員會(huì )職責，科學(xué)規劃本區域學(xué)位授予單位和學(xué)位點(diǎn)的發(fā)展與建設，分批分期有序開(kāi)展授權審核。放權部分學(xué)位授予單位自主開(kāi)展新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)評審，探索設置新興交叉學(xué)科學(xué)位點(diǎn)，這是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，也是深化學(xué)位授權審核改革的方向，目的是進(jìn)一步激發(fā)學(xué)位授予單位辦學(xué)活力，推動(dòng)其內涵發(fā)展，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。
四是加強授權審核監管。強化學(xué)位授權審核與研究生教育質(zhì)量評價(jià)、資源配置、研究生培養和學(xué)位授權點(diǎn)評估的有效銜接，加強授權審核工作過(guò)程管理，加大信息公開(kāi)和違規行為處罰力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
3. 請介紹一下《辦法》的制訂過(guò)程。
答：國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )第三十二次會(huì )議結束后，學(xué)位辦與部分省市學(xué)位委員會(huì )和部分高校成立工作組，組織專(zhuān)家就學(xué)位授權審核辦法進(jìn)行研究。在總結過(guò)去學(xué)位授權審核經(jīng)驗的基礎上，根據國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )第三十二次會(huì )議審議通過(guò)的學(xué)位授權審核改革意見(jiàn)、研究生教育發(fā)展面臨的新形勢新挑戰、轉變政府職能和依法行政的要求，通過(guò)對國內外相關(guān)資料、數據的收集分析，研究起草了學(xué)位授權審核辦法的初稿。初稿形成后，工作組多次組織會(huì )議，聽(tīng)取不同單位和教育專(zhuān)家意見(jiàn)，先后征求了31個(gè)省(區、市)學(xué)位主管部門(mén)和大部分學(xué)位授予單位的意見(jiàn)，召開(kāi)了10多次專(zhuān)題調研會(huì )，聽(tīng)取不同區域、不同類(lèi)型高校的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復研究和修改完善，形成了《辦法》。
4. 請簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》的主要內容。
答：《辦法》共分為七章35條。第一章總則，共7條，主要規定了博士碩士學(xué)位授權審核的法律依據、指導思想、基本原則、體系結構、審核類(lèi)型和申請條件制定。第二章組織實(shí)施，共4條，主要明確了學(xué)位授權審核的周期、組織方式、審批時(shí)限和授權審核口徑。第三章到第五章分別對新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)和自主審核單位新增學(xué)位點(diǎn)等三類(lèi)審核工作進(jìn)行了規定，共15條，主要明確了三類(lèi)審核的申請范圍、審核程序等內容。第六章質(zhì)量監管，共6條，規定了授權審核中的一些監管處罰措施。第七章附則，共3條，為一些補充說(shuō)明。
5. 《辦法》做了哪些制度創(chuàng )新?
答：一是加強授權審核制度的整體設計。著(zhù)眼于供給側改革，統籌學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權，同步開(kāi)展兩類(lèi)學(xué)位授權;建立常態(tài)化授權審核機制，將學(xué)位授權分為新增學(xué)位授權審核和學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整兩部分，新增學(xué)位授權審核側重于增量結構調整，每3年實(shí)施一次，學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整側重于存量結構優(yōu)化，每年開(kāi)展一次;進(jìn)一步明確國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )、省級學(xué)位委員會(huì )和學(xué)位授予單位的職責;進(jìn)一步明確授權審核范圍，新增單位原則上只在普通高等學(xué)校范圍內進(jìn)行，新增學(xué)位點(diǎn)原則上不接受已轉制為企業(yè)的學(xué)位授予單位的新增申請。
二是突出質(zhì)量標準在授權審核中的主導作用。經(jīng)過(guò)30余年建設，我國學(xué)位授予單位和學(xué)位授權點(diǎn)已具有相當規模。根據服務(wù)需求、提高質(zhì)量、走內涵式發(fā)展道路的要求，為保證我國研究生教育質(zhì)量，有必要提高授權審核的準入門(mén)檻，改變過(guò)去分配數量指標的做法，按新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)和自主審核單位分別制定更加細化、水平要求更高的申請基本條件，充分發(fā)揮學(xué)科評議組和專(zhuān)業(yè)學(xué)位教指委在授權審核中作用，嚴格按標準和程序實(shí)施審核，保證學(xué)位授權審核質(zhì)量。
三是確立以省級學(xué)位委員會(huì )為主的審核模式。審核重心逐步下移各地區，各省級學(xué)位委員會(huì )負責本區域學(xué)位授權審核工作的規劃、建設和申報指南編制，受?chē)鴦?wù)院學(xué)位委員會(huì )委托接收單位申請，組織實(shí)施新增博士學(xué)位授予單位和新增博士學(xué)位點(diǎn)的初審，新增碩士學(xué)位授予單位和新增碩士學(xué)位點(diǎn)的審核，在此基礎上擇優(yōu)推薦。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )工作的重點(diǎn)轉移到授權審核政策和各類(lèi)授權審核條件的制定，以及最終授權審核結果的批準。
四是強調授權審核與結構優(yōu)化、研究生培養和資源配置的銜接，從嚴控制新增學(xué)位授予單位數量和增長(cháng)速度。充分考慮高等教育辦學(xué)層次結構，合理確定普通高等學(xué)校的博士、碩士和學(xué)士三級學(xué)位授予單位的比例。對現有研究生培養質(zhì)量不高、教育資源配置明顯不足、現有學(xué)位點(diǎn)師資隊伍支撐有困難的單位，原則上不再接受新增學(xué)位授權申請。
五是進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)活力。放權部分學(xué)位授予單位開(kāi)展自主審核，每年可自主新增學(xué)位點(diǎn)，可根據學(xué)科發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，探索設置新興交叉學(xué)科學(xué)位點(diǎn)，為其開(kāi)展高水平研究生教育創(chuàng )造良好環(huán)境。同時(shí)，對這部分單位提出更加嚴格的制約措施，要求其學(xué)位點(diǎn)審核標準必須高于國家規定的申請基本條件，新增點(diǎn)6年內必須達到相應水平，不能突破質(zhì)量底線(xiàn)。
六是加大對授權審核的監管處罰力度。適當增加公開(kāi)環(huán)節，加強社會(huì )對審核工作的監督。加強授權審核與學(xué)位點(diǎn)評估和研究生培養的有效銜接，新增學(xué)位點(diǎn)3年后必須接受評估，評估不合格的點(diǎn)5年內不得申請增列，對研究生教育資源投入不足、培養問(wèn)題較多的單位，將暫停其新增申請。強化權責一致，各單位在獲得授權的同時(shí)要承擔相應的責任。對材料弄虛作假、違反紀律的單位，實(shí)行一票否決。
6. 請問(wèn)《辦法》發(fā)布實(shí)施后，后續工作還有哪些考慮?
答：一是制定了《學(xué)位授權審核申請基本條件》。從辦學(xué)定位、師資隊伍、人才培養、科學(xué)研究、條件支撐等方面分別制定了新增博士碩士學(xué)位授予單位、自主審核單位、新增博士碩士學(xué)位授權一級學(xué)科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別的申請基本條件，強化學(xué)位授權審核工作與研究生培養工作的銜接。
二是抓好《辦法》的落實(shí)工作。進(jìn)一步加強省級學(xué)位委員會(huì )的統籌作用，要求各省根據本區域高等教育結構和研究生教育需求，制訂本區域新增學(xué)位授予單位發(fā)展規劃和新增學(xué)位授權點(diǎn)申報指南，確定發(fā)展重點(diǎn)，引導區域內學(xué)位授予單位特色發(fā)展，切合需求，避免重復建設。
三是按照《辦法》啟動(dòng)學(xué)位授權審核工作。按照《辦法》規定的周期，定期開(kāi)展新增學(xué)位授權審核工作和學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整工作，同步開(kāi)展學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權審核，引導學(xué)位授予單位有序發(fā)展，優(yōu)化人才培養結構。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )適時(shí)組織人員對各省(區、市)學(xué)位授權審核工作進(jìn)行督查，保證學(xué)位授權審核工作有序實(shí)施。
