深化教育領(lǐng)域綜合改革
加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化
——在2014年全國教育工作會(huì )議上的講話(huà)
(2014年1月15日)
袁貴仁
2014年全國教育工作會(huì )議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，總結2013年工作，分析當前教育改革發(fā)展形勢，安排部署2014年工作。
剛剛過(guò)去的2013年，在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各級黨委政府大力支持，全社會(huì )共同努力，教育系統艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，著(zhù)力促教育公平、調教育結構、提教育質(zhì)量，工作有進(jìn)展、有突破，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進(jìn)公平方面，啟動(dòng)實(shí)施教育扶貧工程，啟動(dòng)實(shí)施鄉村教師生活補助政策;進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開(kāi)始破題，26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考，12個(gè)省份4440名考生參加高考;支援中西部地區招生協(xié)作計劃達18.5萬(wàn)，貧研究生招生網(wǎng)困地區定向招生專(zhuān)項計劃由1萬(wàn)擴大到3萬(wàn);營(yíng)養改善計劃惠及3000多萬(wàn)農村貧困地區義務(wù)教育階段學(xué)生。在深化改革、轉變職能方面，建成全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，實(shí)現全國范圍內學(xué)籍管理的無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享;首批認定14個(gè)國家協(xié)同創(chuàng )新中心，產(chǎn)學(xué)研深度結合有了體制機制保障;全面啟動(dòng)高校章程制定，教育部首批核準公布6所高校章程;基本實(shí)現中小學(xué)校掛牌督導全覆蓋，293個(gè)縣(市區)通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認定;職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進(jìn)，就業(yè)率進(jìn)一步提高。在改進(jìn)作風(fēng)、維護穩定方面，堅決貫徹落實(shí)中央八項規定、六項禁令、黨政機關(guān)厲行節約規定;深入推進(jìn)“愛(ài)學(xué)習、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國”和“我的中國夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展第一批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續保持教育系統和諧穩定。
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年，實(shí)施教育規劃綱要開(kāi)始進(jìn)入第二個(gè)三年。做好今年的工作，總的要求是深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅定方向、保持定力，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、狠抓落實(shí)，積極穩妥、務(wù)求實(shí)效。堅定方向、保持定力，就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持馬克思主義指導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路。統籌兼顧、突出重點(diǎn)，就是要針對制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力促進(jìn)教育公平，著(zhù)力優(yōu)化教育結構，著(zhù)力提高教育質(zhì)量，切實(shí)增強服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實(shí)，就是要以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，努力把中央的部署變成方案、把方案變成現實(shí)。積極穩妥、務(wù)求實(shí)效，就是膽子要大、步子要穩，先易后難、循序漸進(jìn)，凝聚共識、形成合力，不做表面文章，不求轟動(dòng)效應，為適應國家需求、回應人民期待，扎扎實(shí)實(shí)地做幾件實(shí)實(shí)在在的事情，不斷創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績(jì)。
黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全研究生招生面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無(wú)疑義都要自覺(jué)圍繞這一總目標、落實(shí)這一總要求，從教育部門(mén)自身改起，完善科學(xué)規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革;通過(guò)深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展;通過(guò)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結構、提高教育質(zhì)量;通過(guò)促進(jìn)公平、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量，更好地為打造中國經(jīng)濟升級版、全面建成小康社會(huì )提供堅強有力的人才支撐和智力支持。
一、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的重大意義
黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出總體部署，對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。落實(shí)三中全會(huì )精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統的重大政治任務(wù)。作為教育部門(mén)的負責同志，要在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，必須帶頭學(xué)習貫徹三中全會(huì )精神，深刻認識加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的重大意義。
(一)落實(shí)中央決策部署，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。三中全會(huì )把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節著(zhù)力。過(guò)去我們習慣講管理，現在強調治理;過(guò)去我們常說(shuō)四個(gè)現代化，現在提出治理現代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規律性認識的深化，是重大理論創(chuàng )新。
加快推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，是三中全會(huì )的重大部署，也是新一屆黨中央、國務(wù)院的重大實(shí)踐，是理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新的結晶。一年多來(lái)，黨中央把改進(jìn)作風(fēng)放在突出位置，在全黨開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng);新一屆政府把轉變職能作為開(kāi)門(mén)辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進(jìn)行政審批制度改革。中央堅持改作風(fēng)、轉職能，實(shí)質(zhì)上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開(kāi)啟了新的窗口期，各級教育部門(mén)一定要深刻理解中央精神、自覺(jué)遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，切實(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。
(二)適應教育形勢變化，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。當前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著(zhù)世界最大規模的教育，2.6億學(xué)生、1600萬(wàn)教師、52萬(wàn)所學(xué)校，各級各類(lèi)學(xué)校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強。教育規模擴大后，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平;教育經(jīng)費投入增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益;接受高等教育人數不斷增長(cháng)，各方面更加重視教育結構和布局;城鎮化加速推進(jìn)，教育人口出現了前所未有的遷移流動(dòng);經(jīng)濟全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強對外交流合作日益緊迫;信息化的飛速發(fā)展，對教育理念和方式帶來(lái)多方位的沖擊。教育作為社會(huì )的一個(gè)子系統，隨著(zhù)形勢的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實(shí)現由辦教育向管教育轉變，由微觀(guān)管理走向宏觀(guān)管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。
(三)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。改革開(kāi)放35年來(lái)，特別是教育規劃綱要頒布實(shí)施3年來(lái)，我國教育改革發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，一個(gè)重要原因是，我們在不斷推進(jìn)教育管理方式的改革和管理水平的提高。當前，教育工作還存在不少問(wèn)題，學(xué)生創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力還不足，辦學(xué)活力還不夠，教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的聯(lián)系還不緊，國際競爭能力還不強等。這些問(wèn)題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師，也主要不在書(shū)記校長(cháng)，而在教育管理部門(mén)，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來(lái)的管理方式落后、管理能力落后：政府、學(xué)校、社會(huì )之間的關(guān)系沒(méi)有理順，政府缺位、越位、錯位的現象時(shí)有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì )參與的積極性;不同層級政府之間教育權責交叉，上級部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細過(guò)于簡(jiǎn)單，制約了基層因地制宜創(chuàng )造性開(kāi)展工作;管理方式單一，習慣于用分數管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng )造性、教師的創(chuàng )造性，等等。這些問(wèn)題如果不能有針對性破解，教育管理體制機制不能實(shí)現很好轉變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。
實(shí)現國家現代化，教育要率先現代化。十八大明確提出，到2020年教育現代化基本實(shí)現。再用7年時(shí)間，讓世界最大教育體系整體進(jìn)入現代化，任務(wù)十分艱巨。實(shí)現教育現代化，教育治理要率先現代化。如果不能盡快實(shí)現教育治理體系和教育治理能力現代化，教育現代化的目標就不可能如期實(shí)現。我們必須充分認識推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認識、更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加執著(zhù)的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時(shí)代課題，交出一份合格的答卷。
二、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，就是要適應國家治理體系和治理能力建設，根據教育發(fā)展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學(xué)校、社會(huì )新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀(guān)管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì )廣泛參與的格局，更好地調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì )的作用。
政府宏觀(guān)管理，就是要轉變職能、簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學(xué)校自主辦學(xué)，就是要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確權利責任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。社會(huì )廣泛參與，就是教育質(zhì)量要接受社會(huì )評價(jià)、教育成果要接受社會(huì )檢驗、教育決策要接受社會(huì )監督，最大限度吸引社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。政府、學(xué)校、社會(huì )，管、辦、評三者之間，權責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力。
(一)把方向，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)
把握辦學(xué)方向，是政府的首要職責。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，做好立德樹(shù)人、教書(shū)育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關(guān)鍵，是要把黨的教育方針和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)細化、實(shí)化、具體化，轉化為學(xué)生的核心素養和學(xué)業(yè)質(zhì)量，體現到課程標準、教材編寫(xiě)以及考試評價(jià)之中。
培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。最近，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》，明確提出要把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入國民教育全過(guò)程。要抓好主題教育活動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)學(xué)習、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國“三愛(ài)”教育，創(chuàng )造有效形式、形成長(cháng)效機制。在各級各類(lèi)學(xué)校全面開(kāi)展節糧、節水、節電“三節”活動(dòng)。特別是節約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級各類(lèi)學(xué)校抓起，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、節約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點(diǎn)。在教育系統大力開(kāi)展誠信教育，將學(xué)生誠信表現記實(shí)性寫(xiě)進(jìn)成長(cháng)記錄，建立守信激勵和失信懲戒有效機制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價(jià)值觀(guān)念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規違紀問(wèn)題，用鐵的紀律維護考試招生公平公正，堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優(yōu)秀傳統文化中汲取營(yíng)養。出臺《完善中華優(yōu)秀傳統文化教育指導綱要》，創(chuàng )新教學(xué)方法，分學(xué)段有序推進(jìn)，打牢培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的思想文化根基。要堅持知行統一原則。完善“青少年志愿服務(wù)制度”，明確學(xué)生在學(xué)期間參加志愿服務(wù)的要求，以記實(shí)方式納入學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指標。
加強和改進(jìn)體育美育工作。要牢固樹(shù)立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，通過(guò)多種形式，保障學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間，教會(huì )學(xué)生掌握一兩項終身受益的運動(dòng)技能，養成鍛煉身體的良好習慣。推進(jìn)體質(zhì)健康測試，學(xué)生測試結果通知家長(cháng)，學(xué)校測試結果向社會(huì )公開(kāi)。要改進(jìn)美育教學(xué)，充分發(fā)掘傳統藝術(shù)資源，因地因校制宜，教會(huì )學(xué)生使用一兩種樂(lè )器、培養一兩項藝術(shù)愛(ài)好，提高學(xué)生審美情趣和人文素養。
部署和推進(jìn)各類(lèi)課程改革。出臺實(shí)施《全面深化課程改革 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》。研究制定學(xué)生發(fā)展核心素養體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，對各學(xué)段育人目標和各學(xué)科內容設計提出具體要求。修訂課程標準，啟動(dòng)普通高中課程標準修訂工作，修訂中等職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)大綱，研究提出大學(xué)相關(guān)教材修訂和使用意見(jiàn)。做好教材編寫(xiě)工作，全面修訂義務(wù)教育各年級各學(xué)科教材，完成義務(wù)教育德育、語(yǔ)文、歷史三科起始年級統編教材審定;組織修訂中等職業(yè)教育教材;修訂高校思想政治理論課教材，高質(zhì)量編寫(xiě)馬克思主義理論研究和建設工程重點(diǎn)教材，確保其政治性和學(xué)術(shù)性的高度統一。
(二)促公平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化
公平正義是社會(huì )主義本質(zhì)要求，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實(shí)事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過(guò)規則調整和制度創(chuàng )新，不斷提高教育公平水平。
兜底線(xiàn)，保障每一個(gè)孩子都有學(xué)上。要抓好貧困地區教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實(shí)施“國家貧困地區兒童發(fā)展規劃”，編織貧困地區兒童成長(cháng)安全網(wǎng)，增強脫貧致富能力和可持續發(fā)展能力。要重視農民工子女教育。把農民工隨遷子女義務(wù)教育納入流入地教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當地就讀，完全由公辦學(xué)校接收暫時(shí)有困難的，可以采取向民辦學(xué)校購買(mǎi)服務(wù)的方式解決。努力做好隨遷子女在當地升學(xué)考試工作，擴大進(jìn)一步接受更高一級教育的機會(huì )。要支持發(fā)展農村學(xué)前教育。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。抓緊完善相關(guān)政策措施，密切會(huì )同相關(guān)部門(mén)，緊緊圍繞留守兒童安全、學(xué)習、情感等提供有效服務(wù)。要高度重視殘疾人教育，全面部署實(shí)施《特殊教育提升計劃》。
?；?，使每一所學(xué)校都達到基本辦學(xué)條件。要統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置。加快發(fā)展農村教育，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。增加對農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金投入，提高農村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準定額。落實(shí)《關(guān)于全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，使貧困地區學(xué)校教學(xué)設施、生活設施符合安全、學(xué)習和生活的基本需要。對確有需要的村小和教學(xué)點(diǎn)，不僅要堅持辦，而且要辦好。教育部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，將各地辦學(xué)條件達標情況列入督導，全面普查，納入學(xué)校管理信息系統，并向社會(huì )公開(kāi)。要多策并舉，切實(shí)加強農村教師隊伍建設。認真抓好2013年啟動(dòng)實(shí)施的鄉村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師生活補助政策，使優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。
上水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。要優(yōu)化學(xué)校布局。學(xué)校布局規劃要納入新型城鎮化和社會(huì )主義新農村建設規劃，從嚴控制農村學(xué)校撤并行為，調整須經(jīng)省級政府批準。創(chuàng )新學(xué)校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯(lián)盟，推行學(xué)區一體化管理，探索學(xué)校托管，實(shí)行公辦學(xué)校標準化建設，加大校長(cháng)教師交流輪崗力度，不設重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。要進(jìn)一步提高農村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例。繼續實(shí)施“支援中西部地區招生協(xié)作計劃”，擴大“農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃”規模，調整完善招生規則，讓更多部屬及省屬優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農村學(xué)生，促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農村學(xué)生比例的長(cháng)效機制，并將每年招收農村學(xué)生比例向社會(huì )公布。要提升中西部地區教育水平。教育資源要繼續向中西部?jì)A斜，加強東中西部教育協(xié)作，鼓勵優(yōu)秀教師以多種形式到中西部服務(wù)，強化國家重點(diǎn)高校服務(wù)國家戰略的意識，為中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多做貢獻。要充分利用教育信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量作出貢獻。今年，全國80%以上中小學(xué)校要實(shí)現“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”，奠定教育信息化基礎。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，使優(yōu)質(zhì)數字教育資源通達具備條件的每一個(gè)班級，促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)活動(dòng)深度融合。加快教育管理信息化建設與應用，在2013年1.5億學(xué)生數據入庫的基礎上，實(shí)現全國各級各類(lèi)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍全覆蓋。
(三)調結構，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展
不斷調整優(yōu)化教育結構，是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的要求，也是政府教育宏觀(guān)調控的重要內容。當前應著(zhù)力在發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育上多下功夫。
加快構建現代職業(yè)教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系。今年將召開(kāi)全國職業(yè)教育工作會(huì )議，全面部署推動(dòng)我國職業(yè)教育改革發(fā)展。要緊密結合市場(chǎng)需求，加強農村職業(yè)教育和技能培訓，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。
鼓勵社會(huì )力量興辦教育。要全面清理各類(lèi)歧視性政策，創(chuàng )造統一開(kāi)放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。在2012年《關(guān)于鼓勵和引導民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎上，出臺關(guān)于進(jìn)一步鼓勵社會(huì )力量興辦教育的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步解決民辦學(xué)校分類(lèi)管理、法人屬性、產(chǎn)權歸屬、教師保障、財政扶持等問(wèn)題。要根據三中全會(huì )要求，積極探索運用政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會(huì )力量興辦教育，推動(dòng)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。
(四)抓改革，積極穩妥破解考試招生制度難題
推進(jìn)改革是教育工作的重要內容，是教育事業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。當前，教育改革任務(wù)艱巨繁重，三中全會(huì )作了全面部署，我們要一項一項地抓好落實(shí)。今年的重中之重是推進(jìn)考試招生制度改革。
出臺實(shí)施方案。教育部將出臺“總體方案”和關(guān)于高考、外語(yǔ)一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、考試招生違規處理等配套“實(shí)施意見(jiàn)”。各省要根據教育部總體方案和實(shí)施意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，出臺改革“實(shí)施方案”。
開(kāi)展改革試點(diǎn)。在有意愿、有條件的若干省份和高校開(kāi)展改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)包括綜合改革和專(zhuān)項改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)省份和高校要出臺試點(diǎn)“實(shí)施辦法”。
研究生改進(jìn)考試內容。抓緊研究統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)等課程考試內容改革，完善國家考試題庫。高等職業(yè)教育推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式。
確保公平公正。這是社會(huì )各界最為關(guān)心的問(wèn)題。確保公平公正，最重要的是理清責任、落實(shí)責任。要抓緊完善并嚴格執行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問(wèn)。調整高校招生委員會(huì )人員構成，增加教師、學(xué)生及校友代表。建立校長(cháng)作為法人代表簽發(fā)(或授權簽發(fā))錄取通知書(shū)制度，公布各校錄取通知書(shū)簽發(fā)人名單。對學(xué)生作弊、作假，經(jīng)查實(shí)除按規定處罰外，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，提供就學(xué)、就職單位了解。進(jìn)一步清理規范和逐步減少各類(lèi)加分政策。
加強宣傳引導。要加強改革舉措的可行性論證，加強改革的風(fēng)險評估。充分考慮教育的周期性，按照“三年早知道”原則，提前公布高考改革實(shí)施辦法。要加強對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩有序推進(jìn)。
(五)轉職能，改進(jìn)教育管理方式
政府是社會(huì )治理的重要主體，在“管辦評分離”中，政府管理的改革是前提、基礎。推進(jìn)政府管理改革，核心要義是加快轉變職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，同時(shí)督促基層和學(xué)校把權接住、管好，確保放而不亂。
積極簡(jiǎn)政放權。“善政必簡(jiǎn)”。只有該簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，該放的放，才能激發(fā)學(xué)校和社會(huì )活力、需求潛力和發(fā)展動(dòng)力，才能從名目繁多、繁瑣細碎的評估、評審、評比中解脫出來(lái)，有足夠的時(shí)間精力抓大事、議長(cháng)遠、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務(wù)院統一部署，繼續取消和下放行政審批事項。對已經(jīng)明令取消的，要不折不扣地放給學(xué)校、放給社會(huì )，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開(kāi)審批的標準、程序和結果。要統籌整合專(zhuān)項資金。根據財稅體制改革要求，整合農村義務(wù)教育改善辦學(xué)條件專(zhuān)項資金，統籌高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設資金，擴大基層和學(xué)校資金統籌使用權，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動(dòng)。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規性和臨時(shí)性檢查，給學(xué)校創(chuàng )造一個(gè)安心靜心辦學(xué)的環(huán)境。簡(jiǎn)政放權，當前重點(diǎn)是擴大省級政府教育統籌權和學(xué)校辦學(xué)自主權。目前，教育部按照三中全會(huì )的要求，研究制定擴大省級政府教育統籌權和高校辦學(xué)自主權的意見(jiàn)。原則上凡是由省級管理更方便有效的事項一律下放省級管理，凡是由學(xué)校能自主決定的事項一律下放到學(xué)校。
加強標準建設。標準具有普遍的約束力。要依據標準進(jìn)行規范化管理，用標準加大投入、加強監督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出臺實(shí)施了一系列教育標準，但目前一些領(lǐng)域仍然空白，有的已經(jīng)不合時(shí)宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標準與指南》制定和發(fā)布規程，強化對國家教育標準體系的頂層設計。要加快對一些標準的廢止、修改，制定學(xué)校建設、經(jīng)費投入、教師編制、教育質(zhì)量、儀器設施、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、語(yǔ)言文字等標準，加快形成富有中國特色的教育標準體系。特別是要推動(dòng)健全各級教育生均撥款制度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，完善職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度，研究學(xué)前教育、高等教育成本分擔與運行保障機制，健全教育財政投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。要優(yōu)化教育投入結構，堅持向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向教師隊伍建設傾斜。要加強教育經(jīng)費監管，提高經(jīng)費使用效益，嚴防違規違紀行為和鋪張浪費現象。
推進(jìn)法治建設。“政貴有恒”。法治是現代教育治理的基本特征，對教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有穩定持久的保障作用。要推動(dòng)教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進(jìn)法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業(yè)教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規范性文件備案審查制度。
強化教育督導。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，既要簡(jiǎn)政放權，也要加強監督監管。教育督導是政府加強宏觀(guān)管理的基本手段，也是決策、執行、監督三者相互協(xié)調中不可或缺的重要環(huán)節。要進(jìn)一步完善督學(xué)、督政、監測三位一體的教育督導體系。推進(jìn)國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設。印發(fā)深化教育督導改革 轉變教育管理方式的意見(jiàn)，加強教育督導機構建設，充實(shí)教育督導隊伍力量。研究制定督學(xué)管理辦法，提高督導工作規范化專(zhuān)業(yè)化水平。做好督導重點(diǎn)工作。督政方面，繼續開(kāi)展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市區)省級督查、國家認定工作，探索建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監測和復查制度，印發(fā)地方政府履行教育職責督導辦法、省級政府發(fā)展義務(wù)教育督導考核辦法，加強對地方政府履行教育職責的監督檢查。督學(xué)方面，完善中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導制度，實(shí)現全國中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導全覆蓋，推進(jìn)學(xué)校規范辦學(xué)行為。制定學(xué)校素質(zhì)教育督導評估辦法，推動(dòng)學(xué)校辦出特色，扎實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。質(zhì)量監測方面，制定發(fā)布全國義務(wù)教育質(zhì)量監測工作方案，開(kāi)展全國義務(wù)教育質(zhì)量監測，科學(xué)評價(jià)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量，為改進(jìn)教學(xué)和科學(xué)決策提供支撐。制定教育督導報告發(fā)布辦法，完善教育督導報告發(fā)布和限期整改制度，加大復查和問(wèn)責力度。
(六)發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快建設現代學(xué)校制度
教育有沒(méi)有活力，關(guān)鍵要看學(xué)校有沒(méi)有活力。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，必須把學(xué)校作為基本立足點(diǎn)，建立以學(xué)校持續健康發(fā)展為導向的工作機制，最大程度地激發(fā)學(xué)校作為教育“細胞”的活力。
完善內部治理結構。形成自我約束、自我規范的內部管理體制和監督制約機制。這也是政府放權的制度前提。對公辦普通高校，黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制是根本制度，要進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委常委會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )議事范圍和規則。落實(shí)教職工代表大會(huì )的民主參與機制、理事會(huì )(董事會(huì ))的社會(huì )聯(lián)系和合作機制。加強高校學(xué)術(shù)委員會(huì )建設，出臺高校學(xué)術(shù)委員會(huì )規程，規范學(xué)術(shù)委員會(huì )的組成、權責和運行規則。章程是明確學(xué)校內外部權利義務(wù)關(guān)系、促進(jìn)高校完善內部治理結構的重要載體。要按照統一部署，加快推進(jìn)高校章程制定和核準工作。對民辦高校，要加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校中的政治核心作用。完善理事會(huì )(董事會(huì ))結構，規范決策程序。完善教職工代表大會(huì )等制度，保障校長(cháng)、教職工特別是學(xué)生等相關(guān)主體的權利。對中小學(xué)，主要是加強黨組織建設，實(shí)行好校長(cháng)負責制，加快推進(jìn)教職工代表大會(huì )和家長(cháng)委員會(huì )建設。
推進(jìn)依法辦學(xué)。教育部根據《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，正在研究制定依法治校指標體系，形成依法辦學(xué)的考核標準、考核辦法，為政府、社會(huì )、家長(cháng)監督評價(jià)學(xué)校辦學(xué)行為和管理活動(dòng)提供依據。要把依法治校的能力和成效作為評價(jià)學(xué)校領(lǐng)導管理水平、治校水平的重要內容，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校管理觀(guān)念的轉變。教育部門(mén)要把更多精力放在對學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)合法性的監管上，提高學(xué)校管理的法制化水平，堅決杜絕任何學(xué)校出現有悖于法治原則的管理手段和規定。要建立和完善教師申訴、學(xué)生申訴制度，讓每一個(gè)受教育者和教育工作者在學(xué)校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領(lǐng)域公益性法律服務(wù)機制、學(xué)校安全事故依法調解制度，完善保障學(xué)校依法辦學(xué)的制度環(huán)境。
堅持面向社會(huì )。學(xué)校只有主動(dòng)面向社會(huì )、服務(wù)社會(huì )，不斷提高服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平，才能實(shí)現持續健康發(fā)展。教育部將出臺關(guān)于引導地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)，引導一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應用技術(shù)大學(xué)轉變。繼續實(shí)施“2011計劃”，通過(guò)機制創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，提高人才培養、科學(xué)研究水平和社會(huì )服務(wù)能力。當前，青年教師住房存在困難，要主動(dòng)協(xié)調學(xué)校與當地政府、社會(huì )，因地制宜，努力加以解決。
(七)發(fā)揮社會(huì )評價(jià)作用，動(dòng)員社會(huì )參與支持監督教育
在“管辦評分離”中，評價(jià)是反饋環(huán)節，具有重要的導向作用?？陀^(guān)、科學(xué)、公開(kāi)、公正的評價(jià)，是增強教育工作針對性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學(xué)校改進(jìn)工作提供依據。治理模式下的“社會(huì )評教育”，實(shí)質(zhì)是要把評價(jià)權和監督權更多交給社會(huì )、回歸社會(huì )，在“管”與“辦”的互動(dòng)中，保持相對獨立性，成為教育治理體系的一個(gè)重要方面。
發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。在市場(chǎng)對資源配置起決定性作用的體制下，教育所提供的課程專(zhuān)業(yè)、所培養的人才、所創(chuàng )造的科研成果，最終都要接受市場(chǎng)和社會(huì )的檢驗。這不僅要求我們的辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和培養模式做出調整，也要求我們的評價(jià)主體、評價(jià)方式相應變革。行業(yè)企業(yè)是教育的主要服務(wù)對象，是畢業(yè)生最終的去向。無(wú)論是職業(yè)院校，還是普通院校，都要加快建立行業(yè)企業(yè)評價(jià)機制，吸收行業(yè)企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，把行業(yè)企業(yè)的評價(jià)作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的一項重要指標。
重視行業(yè)企業(yè)評價(jià)，很重要的一個(gè)方面是畢業(yè)生就業(yè)狀況。就業(yè)是個(gè)試金石，高校辦得好不好，歸根到底要看學(xué)生就業(yè)能力強不強、創(chuàng )業(yè)水平高不高。今年高校畢業(yè)生727萬(wàn)，這都是國家寶貴人才。做好畢業(yè)生就業(yè)工作，學(xué)校責無(wú)旁貸，教育部門(mén)義不容辭。要積極配合有關(guān)部門(mén)，加大工作力度，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、政府購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵基層就業(yè)、激勵自主創(chuàng )業(yè)等方面，出臺更多具體政策，解決畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)中的具體困難。要加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整力度，深化人才培養機制改革，把學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況作為高校評估重要內容。實(shí)行高校學(xué)生學(xué)籍信息和就業(yè)信息貫通，及時(shí)、準確、客觀(guān)地反映和把握各校各專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況，并向社會(huì )公布。
強化專(zhuān)業(yè)組織評價(jià)功能。教育評價(jià)具有很強的專(zhuān)業(yè)性。正確發(fā)揮評價(jià)的監測、診斷、指導功能，專(zhuān)業(yè)機構不可替代。要支持現有專(zhuān)業(yè)機構建設，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織在教育公共治理中的作用。要加快培育獨立于教育部門(mén)的專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機構，不斷提高其評估監測水平。要引入競爭機制，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)合同、委托等多種方式向專(zhuān)業(yè)組織購買(mǎi)高質(zhì)量的服務(wù)。
今年，將加快整合國家教育監測評估機構和資源，為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化監測評價(jià)提供支撐。加大力度推進(jìn)一些機關(guān)職能向直屬單位和社會(huì )組織轉移，原則上各司局不再直接組織評估評價(jià)評審等具體事項。委托第三方全面啟動(dòng)“教育現代化進(jìn)程監測評價(jià)”和“教育滿(mǎn)意度測評”兩項監測評估工作。通過(guò)測評，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，準確找出差距，切實(shí)提高各級政府和各級各類(lèi)學(xué)校做好工作的自覺(jué)性、針對性，提高教育現代化水平和教育滿(mǎn)意度。
重視社會(huì )公眾監督。社會(huì )監督是教育治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要推行教育部門(mén)、高校權力清單制度，讓權力在陽(yáng)光下運行，讓社會(huì )各界在公開(kāi)中監督。要通過(guò)信息公開(kāi)，確保社會(huì )公眾及時(shí)、便捷、有效地獲取各類(lèi)教育信息，這是社會(huì )監督不可或缺的環(huán)節和基礎。強化社會(huì )評價(jià)，首先要求各級教育部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校主動(dòng)加強信息公開(kāi)，主動(dòng)讓社會(huì )了解，提高政務(wù)和校務(wù)公開(kāi)的水平，提高政府和學(xué)校的公信力。對各級教育部門(mén)，要按照中央關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的要求，堅持以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，把各項政策和重要事項依法、及時(shí)、全面、準確地向社會(huì )公開(kāi)。進(jìn)一步加強職能公開(kāi)、依據公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)、監督公開(kāi)。重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目在決策前都要公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當方式公布意見(jiàn)采納情況。要加大行政審批公開(kāi)力度，及時(shí)公布行政審批項目目錄、辦理程序和審批結果。大力推進(jìn)工作過(guò)程公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布重大教育項目和工程實(shí)施情況。大力推進(jìn)工作結果公開(kāi)，推動(dòng)教育質(zhì)量標準、教育質(zhì)量監測結果和教育督導報告向社會(huì )公開(kāi)。要公開(kāi)違法違規事件查處結果。對各級各類(lèi)學(xué)校，要把辦學(xué)條件能力、質(zhì)量水平等信息向社會(huì )公開(kāi)，讓社會(huì )了解。今年要進(jìn)一步推動(dòng)本科院校向社會(huì )發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報告。積極公開(kāi)群眾關(guān)注的信息，對學(xué)校重大決策、政策及時(shí)宣傳，贏(yíng)得社會(huì )理解;對突發(fā)事件要及時(shí)回應，掌握輿論主動(dòng)權，樹(shù)立和維護學(xué)校的良好形象和聲譽(yù)。當前，特別要加大高校招生和財務(wù)信息公開(kāi)力度，細化公開(kāi)內容、規范公開(kāi)程序、擴大公開(kāi)范圍，切實(shí)加強師生和社會(huì )對招生、財務(wù)工作的監督。信息公開(kāi)，核心是“公開(kāi)”，關(guān)鍵在“真實(shí)”，根本在“監督”。沒(méi)有“監督”的公開(kāi)，就可能是不公開(kāi)、半公開(kāi)，甚至是假公開(kāi)。2014年，要改革信息公開(kāi)監督檢查機制，引進(jìn)第三方參與教育信息公開(kāi)監督。
三、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的基本要求
加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，是我們面臨的時(shí)代命題，是必須完成的嶄新課題，也是十分艱巨的歷史任務(wù)。完成好這一任務(wù)，無(wú)論思想觀(guān)念、精神狀態(tài)，還是知識儲備、工作方法，我們都還有許多不適應之處，能力不足、本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題現實(shí)地擺在每一個(gè)教育管理者的面前。我們要以強烈的使命意識、責任意識、危機意識，切實(shí)提高認識、增強本領(lǐng)，打好深化教育領(lǐng)域綜合改革這場(chǎng)攻堅戰，實(shí)現推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的總目標。
(一)深化學(xué)習領(lǐng)會(huì )，進(jìn)一步堅定理想信念。理想信念是我們共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，就會(huì )得“軟骨病”。堅定理想信念，提高黨性修養、思想覺(jué)悟、道德水平，必須深入學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、身體力行。要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)，作為推動(dòng)教育改革發(fā)展的現實(shí)要求，作為統一思想、凝聚力量的強大思想武器。教育部門(mén)各級黨員干部要帶頭學(xué)習。要真心實(shí)意學(xué)，以強烈的政治責任感認認真真地學(xué)習原文，全面系統領(lǐng)會(huì )講話(huà)基本精神，著(zhù)力把握講話(huà)的新思想、新觀(guān)點(diǎn)和新要求。要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，緊密聯(lián)系教育改革發(fā)展實(shí)際，更好地用講話(huà)精神武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要抓住精髓學(xué)，堅持把思想方法搞對頭，更加自覺(jué)地運用辯證思維、系統思維、創(chuàng )新思維、戰略思維、底線(xiàn)思維來(lái)思考問(wèn)題、謀劃思路、改進(jìn)工作。要認真學(xué)習各方面知識，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的素質(zhì)能力基礎。
(二)增強擔當意識，統籌推進(jìn)教育綜合改革。“為官避事平生恥”。擔當體現著(zhù)干部的胸懷、勇氣、品格。教育部門(mén)管理干部一定要牢記對民族的責任、對人民的責任、對事業(yè)的責任，勇于負責、敢于擔當。當前，教育改革已進(jìn)入“深水區”，利益格局錯綜復雜，改革難度和風(fēng)險都在不斷加大。責任重于泰山。打好教育領(lǐng)域綜合改革這場(chǎng)攻堅戰，缺乏擔當意識不行，擔當意識不強也不行。我們要敢于旗幟鮮明、較真碰硬，勇于盡心竭力、攻堅克難，善于為黨分憂(yōu)、為民解難。要正確推進(jìn)改革。牢牢把握改革的正確方向，堅持正確推進(jìn)策略，確保改革取得可預期成果。要準確推進(jìn)改革。吃透中央精神，立足基本國情，更加富有成效地把教育改革推向前進(jìn)。要有序推進(jìn)改革。該國家統一安排的不搶跑，該盡早推進(jìn)的不要等，該試點(diǎn)的要先行試點(diǎn)積累經(jīng)驗，該得到法律授權的不要超前推進(jìn)。尊重基層首創(chuàng )精神，及時(shí)總結推廣基層教育部門(mén)、學(xué)校、師生創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗。加大國外先進(jìn)理念、經(jīng)驗和資源的引進(jìn)力度，以教育開(kāi)放促進(jìn)教育改革、推動(dòng)教育發(fā)展。要協(xié)調推進(jìn)改革。在教育內部，統籌推進(jìn)各級各類(lèi)教育改革，統籌推進(jìn)課程、教學(xué)、考試、招生改革。在教育外部，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通、有關(guān)環(huán)節的銜接，主動(dòng)會(huì )商解決重大問(wèn)題。要務(wù)求改革實(shí)效，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從各個(gè)部門(mén)、社會(huì )各界、師生員工擁有共識的環(huán)節改起，從制約教育公平、質(zhì)量最突出的問(wèn)題改起，讓教育改革取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。
(三)強化為民情懷，全心全意服務(wù)師生群眾。加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，最終是要讓教育成果更多更公平惠及全體人民。必須把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和我們一切工作的落腳點(diǎn)。必須養成真摯為民的情懷，把群眾冷暖放在心上，把師生需求貫穿工作始終，調研要深入群眾，決策要吸納群眾，執行要依靠群眾，監督要動(dòng)員群眾。教育部門(mén)的黨員干部一定要努力在教育改革發(fā)展實(shí)踐中解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，永遠保持為民、務(wù)實(shí)、清廉本色。要深入基層和學(xué)校調查研究。了解群眾師生的想法，發(fā)現問(wèn)題的癥結，找到解決的辦法。要完善民主科學(xué)決策機制。與師生利益密切相關(guān)的事項，要做好公示、聽(tīng)證，增強決策的透明度，擴大公眾的參與權。要善始善終抓好群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。做好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)總結工作，強化整改落實(shí)，推進(jìn)建章立制。及早謀劃第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，努力將兩批活動(dòng)有機銜接、深入推進(jìn)，以嚴的標準、嚴的程序、嚴的要求，全面加強作風(fēng)建設，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
(四)堅決守住陣地，切實(shí)維護好教育系統和諧穩定。保持校園和諧穩定，是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的必然要求。沒(méi)有和諧穩定，一切都無(wú)從談起。兩億多大中小學(xué)生，其中大部分還是未成年人，確保他們安全上學(xué)下學(xué)、安心學(xué)習生活、健康成長(cháng)進(jìn)步是我們的頭等大事。要加強組織領(lǐng)導，強化陣地意識，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權、管理權、話(huà)語(yǔ)權。要注重形成合力，發(fā)揮政府主導作用，動(dòng)員社會(huì )力量共同參與，健全暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障、心理干預機制，切實(shí)抓好日常管理，做到發(fā)現在早、防范在先、處置在小。要堅持源頭治理，認真解決師生關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題和信訪(fǎng)反映的突出問(wèn)題，把他們合理合法的利益訴求解決好。要完善應急預案，根據可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制定應對計劃和方案，做到全覆蓋、能操作、已演練、常更新。教育部將發(fā)布中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南，各地各校要認真加以落實(shí)。
(五)加強輿論引導，努力為教育改革發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。這既是提高教育治理能力的重要內容，也是樹(shù)立教育系統良好形象的現實(shí)需要。要在把握正確輿論導向上下功夫。輿論氛圍好不好，關(guān)鍵在引導。要更好地唱響主旋律、提振精氣神、激發(fā)正能量。準確解讀教育改革政策措施，理性分析教育改革焦點(diǎn)難點(diǎn)，提高宣傳報道的權威性和公信力。要在擴大新聞宣傳覆蓋面上下功夫。建立覆蓋報刊、廣播、電視、新興媒體在內的教育新聞宣傳大格局。把網(wǎng)絡(luò )輿論工作作為教育宣傳工作的重中之重，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò )輿論生態(tài)。發(fā)揮微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)多媒體等新媒體的獨特優(yōu)勢，研究網(wǎng)絡(luò )傳播的特點(diǎn)和規律，加強網(wǎng)絡(luò )信息內容建設，讓更多主流輿論和正面信息上網(wǎng)傳播，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )輿論氛圍。要在提高輿情應對能力上下功夫。對重大突發(fā)公共事件，一定要按照“及時(shí)準確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導”的要求，及時(shí)發(fā)布權威信息，盡早發(fā)出正面聲音，爭取第一落點(diǎn)。通過(guò)扎實(shí)有效的輿論引導，最大限度凝聚改革的正能量。
同志們，深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化賦予我們崇高的使命、重大的責任。讓我們在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅克難，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，譜寫(xiě)教育改革的新篇章，開(kāi)創(chuàng )教育發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，作出新的更大貢獻!
