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黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定“十四五”時(shí)期教育事業(yè)的主要目標是“建設高質(zhì)量教育體系”，強調“完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )”，這對步入高質(zhì)量發(fā)展階段的我國教育新發(fā)展格局提出了更高要求。
近一段時(shí)期以來(lái)，中央高度重視構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系?！吨袊逃F代化2035》所列出的主要發(fā)展目標中，“建成服務(wù)全民終身學(xué)習的現代教育體系”排在首位。2020年9月，習近平總書(shū)記在教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )上指出：要完善全民終身學(xué)習推進(jìn)機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習更加便捷的終身學(xué)習體系。
構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習型社會(huì )，是文明進(jìn)步和國家強盛之基。終身學(xué)習概念的提出始于20世紀60年代，以1972年聯(lián)合國教科文組織的《學(xué)會(huì )生存——教育世界的今天和明天》報告為標志，開(kāi)展多次性、個(gè)性化的終身學(xué)習，建設學(xué)習型社會(huì )，逐漸成為各國政府的決策理念和廣泛共識。在我國，1999年國務(wù)院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》第一次使用“終身學(xué)習體系”的概念。終身學(xué)習強調學(xué)習者自覺(jué)利用各種學(xué)習資源和機會(huì )自主學(xué)習，為學(xué)習型社會(huì )建設提供更多的可能性，也為終身學(xué)習體系的打造奠定了基礎。
終身學(xué)習體系和學(xué)習型社會(huì )建設是一個(gè)持續不斷的過(guò)程。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，網(wǎng)絡(luò )化、信息化、數字化發(fā)展日新月異，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革浪潮正重構人們的生活生產(chǎn)、學(xué)習形態(tài)和思維方式，并將導致學(xué)習方式的更新?lián)Q代。當下，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期，當順勢而為，從學(xué)習開(kāi)始。唯有持續不斷學(xué)習，更新觀(guān)念、升級知識、擁抱變革，才能增強與時(shí)代和發(fā)展同行共進(jìn)的過(guò)硬本領(lǐng)。
為此，應以觀(guān)念轉變?yōu)樾袨橄葘?。終身學(xué)習既包括每一個(gè)人從嬰兒到老年各個(gè)不同發(fā)展階段所受到的各級各類(lèi)教育，也指每一個(gè)人從學(xué)校、家庭、社會(huì )各個(gè)不同領(lǐng)域受到的教育。學(xué)習型社會(huì )建設已不再局限于正規學(xué)校學(xué)歷教育，也不僅服務(wù)于青少年兒童?，F如今，我國基礎教育規模龐大，普及化率達到了較高水平；高等教育規模發(fā)展也已邁入普及化階段，國民教育體系的發(fā)展重心得到了大幅度躍升，為更新全民終身學(xué)習觀(guān)念打下了堅實(shí)基礎?；诖?，應盡快推進(jìn)終身學(xué)習的法律規章和制度政策建設，建立政府主導，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、機構等共同參與的運行機制，明確以終身學(xué)習為目標的發(fā)展戰略框架和社會(huì )各方權責義務(wù)，為構建終身學(xué)習體系提供制度保障。另外，終身學(xué)習優(yōu)質(zhì)資源應精準惠及各個(gè)年齡階段、不同教育需求的社會(huì )成員。面向青少年，應注重圖書(shū)館、博物館、文化遺產(chǎn)等社會(huì )機構的免費開(kāi)放或優(yōu)惠力度，滿(mǎn)足其健康成長(cháng)需要；面向成人從業(yè)人員，應加強職業(yè)崗位適應能力、轉移能力和創(chuàng )新能力培養，滿(mǎn)足其職業(yè)發(fā)展需要。面向老年群體，應采取健康養生、文化休閑等多種形式，滿(mǎn)足其身心發(fā)展需要。應當強調的是，高?？砂l(fā)揮人才和人力資源的“母機”優(yōu)勢，整合學(xué)科專(zhuān)業(yè)資源，提供高質(zhì)量教育方案，做好全民終身學(xué)習的連接器，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化的現代教育體系。
脫離開(kāi)放、共享的理念，就不可能產(chǎn)生高水平的終身學(xué)習體系。高質(zhì)量?jì)群降男掳l(fā)展階段，應充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，聚集、整合和推廣國內外各類(lèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源，實(shí)現課程、師資、設施、數據等全方位共享，建立人人皆可隨時(shí)隨地自主選擇，享受個(gè)人所需學(xué)習資源的“泛在學(xué)習”，以更大范圍的學(xué)習者的獲得感、幸福感、滿(mǎn)意度作為檢驗尺度，培養全民終身向學(xué)的興趣和能力?，F代教育的承諾是要讓學(xué)習者持續獲得有意義的學(xué)習經(jīng)歷，未來(lái)教育將來(lái)自于在學(xué)識上各有所長(cháng)的無(wú)數機構，孕育學(xué)習者持續產(chǎn)生學(xué)習提升的渴望。對此，應鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校向非傳統學(xué)習者開(kāi)放場(chǎng)地設施、課程資源、師資力量、實(shí)訓設備等；依托社會(huì )機構建立實(shí)踐教育基地和體驗式學(xué)習基地，推動(dòng)校內外場(chǎng)景互聯(lián)互動(dòng)；為特殊群體學(xué)習者提供良好環(huán)境和條件，提供必要的專(zhuān)業(yè)支持和服務(wù)；面向在崗職業(yè)群體開(kāi)展“工學(xué)交替學(xué)習”“送教入企業(yè)”等，暢通學(xué)習成才通道。
在信息科學(xué)技術(shù)、人工智能的強大推力下，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已然誕生了容納科技、教學(xué)法和知識的極度空間，構建起網(wǎng)絡(luò )化、立體化的全民終身學(xué)習載體，以及開(kāi)放便捷、一體化的學(xué)習服務(wù)平臺，有力促進(jìn)了泛在學(xué)習、混合學(xué)習、個(gè)性化定制學(xué)習、社群學(xué)習等新形態(tài)，為教育高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動(dòng)能。據聯(lián)合國教科文組織報告預測研究，近幾年在線(xiàn)教育市場(chǎng)將每年增長(cháng)5%，教育和學(xué)習的環(huán)境與生態(tài)將面臨重塑的可能。在學(xué)習內容上，通過(guò)在線(xiàn)教育深度開(kāi)展研究式、工作式、拓展式學(xué)習，提升信息意識、知識、倫理等信息素養，不斷增強學(xué)習者綜合素質(zhì)能力。在學(xué)習方式上，通過(guò)在線(xiàn)教育實(shí)施監測、互動(dòng)、研討等方式，在不同地域、人群和機構之間開(kāi)展跨域合作和聯(lián)通學(xué)習，整體提升學(xué)習效能。在學(xué)習制度上，以在線(xiàn)教育為保障，搭建開(kāi)放靈活、優(yōu)質(zhì)高效的終身學(xué)習資源服務(wù)體系，健全完全學(xué)分制、課程互認、學(xué)分累積轉換、彈性學(xué)制，以及轉學(xué)、轉專(zhuān)業(yè)的國家資歷框架體系，搭建銜接溝通的成長(cháng)“立交橋”，滿(mǎn)足學(xué)習者不斷變化的學(xué)習需求和多樣化發(fā)展需要。
